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成都市公共机构节能“十二五”规划
来源:市机关事务管理局    发布时间:2011-12-23
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为贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》和《公共机构节能条例》(国务院令第531号),深入推进“十二五”时期成都市公共机构节能工作,根据《国务院机关事务管理局关于印发公共机构节能“十二五”规划的通知》(国管节能〔2011〕433号)、《四川省直机关事务管理局关于印发四川省公共机构节能“十二五”规划的通知》(川机管发(2011)143号)和有关政策法规,制定本规划。

规划分四个部分:公共机构节能成效和面临的形势,“十二五”公共机构节能的指导思想、原则和目标,公共机构节能的重点领域和工程,保障措施。

一、公共机构节能成效和面临的形势

(一)“十一五”节能成效

“十一五”期间,成都市认真贯彻落实党中央、国务院对公共机构节能的工作部署,以节约型机关建设目标为中心,以健全管理体系机制、普查能耗状况、落实节能措施为重点,扎实开展公共机构节能工作,取得了新的进展和成效,全面完成了“十一五”公共机构节能目标和任务。

1、管理体制初步建立。成立了由市分管领导任组长,市机关事务局、市能源办、市纪委、市委市政府目督办、市财政局、市建委等有关部门负责人参加的成都市公共机构节能工作协调小组,并在市机关事务管理局设立经市人事编制部门批准的节能管理处。明确“市机关事务管理局负责市级公共机构节能监督管理工作,会同有关部门制定市级公共机构节能规划、制度并组织实施;组织开展能耗统计、监测和评价考核工作;推动全市公共机构节能工作”。已建立机关事务管理局的13个区(市)县中,锦江区、青白江区、彭州市、郫县等机关事务管理局设立了公共机构节能科室。制定了《成都市公共机构节能联络员工作制度》,并实行定期召开全市公共机构节能工作联席会议制度。在教育、科技、文化、卫生、体育等系统实行节能委托管理。统一管理,分级负责、各司其职、分工配合、相互协调、齐抓共管的公共机构节能管理框架初步建立。

2、制度标准逐步完善。2009年4月,制发《成都市公共机构节能条例实施细则》,就节能工作的组织领导、职能职责、工作量化管理、建立能源消耗台账、节能产品的政府采购、能源审计、激励机制建立等方面进行细化。制定了《成都市市级公共机构节能专项目标考核管理办法》,由市机关事务管理局牵头负责,会同市委市政府目督办、市纪委、市能源办等有关单位,按照专项目标管理考核办法对市级机关节能工作进行日常抽查和年终全面考核。2010年,根据市上专项目标考核制度调整要求,将目标考核工作融入到日常的专项督察中,定期不定期检查市级机关集中办公区节能工作措施落实情况。2010年,结合成都市实际制定了成都市公共机构节电、节水、节油、节气、办公用品节支等管理制度。严格执行了节能产品政府采购、办公建筑能耗监测、能源资源消耗统计、公务用车能耗管理等规章制度和标准。公共机构节能工作制度标准逐步完善。

3、能耗统计扎实开展。为进一步做好市本级公共机构能源消耗分户、分项计量工作,加强公共机构节能科学管理,提高能源资源利用效率,我市从原始记录和统计台账等基础工作入手,在集中办公区域内采用分别、分类布点的办法,通过实施远程楼宇监控、定点监测和实时动态监测等信息化管理方式,逐步完善了能耗计量、监测、统计体系,全面加强了能耗计量、记录和统计。2010年,市机关事务管理局与市建委联合完成成都建设办公大楼的能耗监测平台建设工作,原市行政中心(金融城)全面实施了能耗分户、分类、分项计量。按照新的《公共机构能源资源消耗统计制度》,及时对全市公共机构能源资源消耗统计员进行培训。从2009年开始,市级机关100多个部门及下属事业单位、20个区(市)县按期报送了年度公共机构能耗统计数据。在此基础上,形成了全市公共机构能耗情况年度分析报告。

4、实施建筑及用能设备节能改造,降低能源资源消耗。“十一五”期间,在市级机关集中办公区开展了LED新型照明节能改造试点。青白江、温江等区(市)县相继完成了集中办公区节能照明改造工程。都江堰市医疗中心、成都市妇女儿童医学中心等公共机构开展了地(水)源热泵综合利用示范工程。仅2010年,全市公共机构节能改造项目达20余个。按照成都市建设低碳城市的要求,组织开展财政补贴高效照明产品推广和运用新能源、可再生能源及资源综合利用。积极开展公共机构合同能源管理试点示范工程,市水务局采用合同能源管理方式,对全市下穿隧道实施了LED节能灯改造。

5、节能宣传广泛深入。采取集中和平时相结合的节能宣传教育方式,举办节能宣传周、“能源紧缺体验日”等活动。通过电视、报纸、展板等媒介,以及悬挂醒目条幅、标语,发放各类宣传画等方式,对公共机构节能工作进行宣传,营造了良好的节能工作氛围。为引导机关公务人员在节能减排中发挥示范作用,市公交集团共投入1700万元,在南部新区集中办公区周边规划建设了70个公共自行车站点,投放1500辆自行车。温江区在集中办公区设立“公务自行车”专区,倡导“低碳出行”。

6、开展集中统一管理,提高资源利用率。本着“整合资源、集成服务”的理念,积极推行机关事务的“集中管理、统一服务”。按照“五个统一”标准,实现市委、市政府、市人大、市政协和市级机关集中办公区餐饮、会议、物业、安保服务的集中统一管理,为市级机关9个集中办公区70多个部门6000余名公务员提供了后勤保障服务,覆盖面达70%以上。为充分整合利用机关闲置的办公物资设备,建立市级机关“公物仓”,对市级部门闲置的办公物资实行统一保管和调配,实现节约财政资金4000余万元,有效提高了公共资产使用效益。锦江区、温江区等区(市)县也相继设立了机关“公物仓”。加强公务用车统筹管理,健全和落实公务用车部门集中统一管理、集中调派制度和市级机关聘用驾驶员服务外包制度,全面推行公务用车购置、保险、加油、维修“四定点”制度,狠抓公车节油,油耗得到有效控制。

7、政府采购节能产品力度加大。严格执行财政部等部门制定的节能产品和环保标志产品优先采购制度。按照国家有关强制采购或者优先采购的规定,完善节能产品设备政府采购名录,优先采购环保节能产品。2010年成都市政府采购服务中心完成采购项目合同2226个,预算金额9.15亿元,实际采购总金额7.92亿元,节约财政资金1.23亿元,节约率达13.43%。

(二)公共机构能源资源利用现状

1.能源资源消耗量。据初步统计,2010年全市公共机构总能耗28.5万吨标煤,总用水量4569.23万吨。

2.能源资源消耗结构。2010年公共机构能源消耗结构中,电力占39.97%、原煤占21.86%、燃油占7.88%、天然气占30.29%。

3.公共机构能源利用水平。2010年,全市公共机构人均能耗较2005年下降25%。公共机构人均用水2009年同比下降5.3%,2010年同比下降5.1%。

总体上看,“十一五”期间成都市公共机构能源消耗总量呈逐年增长的趋势,但增幅逐步放缓。公共机构用能总量大,地区能耗指标差异较大。单位建筑面积能耗和人均能耗逐年下降,能源利用效率稳步提高。

(三)“十二五”面临的形势

“十二五”时期,是全国节能减排的重要时期,也是公共机构节能工作深入发展的关键时期,面临难得的发展机遇。一是党中央、国务院高度重视,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和温家宝总理在十一届人大四次会议上所作的《政府工作报告》都突出强调抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能,对公共机构节能工作提出了更高的要求。二是经过几年的探索实践,公共机构节能管理体制机制不断健全,政策法规不断完善,公共机构节能管理部门对节能工作的主要问题、目标任务的认识逐步深化,积累了宝贵的经验。三是节能理念逐步深入人心,广大干部职工节能意识逐渐增强,为公共机构节能工作的开展奠定了较好的基础。

从全市情况看,由于公共机构节能工作开展时间不长,工作中还存在一些问题和不足。公共机构节能在机构设置、制度建设、资金投入等方面存在不少问题,基础工作比较薄弱。2008年发生汶川特大地震,恢复重建后,地震灾区公共机构建筑面积、设施标准有了较大的提高,同时随着全市公共服务的领域扩大、水平提高,公共机构的办公建筑面积、用能设备、用能人数有进一步增加的趋势,能源消费需求刚性增长的矛盾也日益突出。

为实现“十二五”时期公共机构节能工作的目标任务,全市各级公共机构必须科学规划,充分认识做好节能工作的重要性和紧迫性,加强组织领导,加大工作力度,转变能源消费模式,切实降低能源资源消耗,在建设资源节约型、环境友好型社会中发挥表率示范作用,为促进经济社会可持续发展作出应有贡献。

二、“十二五”公共机构节能的指导思想、原则和目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照《国民经济发展第十二个五年规划纲要》和有关政策要求,认真实施《中华人民共和国节约能源法》和《公共机构节能条例》,综合运用法律、行政、经济、技术等手段,健全管理体制,完善制度标准,加强监督管理,强化宣传教育,切实提高公共机构能源资源利用效率,建立节约型公共机构建设的长效机制,充分发挥节能表率示范作用,带动全社会节能工作的深入开展。

(二)基本原则

全面推进,重点突破。在继续抓好党政机关节能工作的同时,强化对事业单位、团体组织节能工作的管理。加强对重点用能单位的监督管理,集中推进教育、科技、文化、卫生、体育等能耗大、社会影响力强的行业和系统的公共机构节能工作。

政策引导,市场推动。完善公共机构节能政策法规和制度标准,建立健全评价考核和监督检查机制。完善财政激励政策,建立公共机构节能投资、补贴机制,发挥财政资金引导作用。积极推广合同能源管理等方式,广泛引入市场化手段,推动公共机构节能持续健康发展。

源头控制,存量优化。严格建设项目节能评估和审查,从源头控制能源消耗的增长速度。推进政府绿色采购,提高节能环保产品使用比例。推广成熟先进的节能技术和产品。

经济适用,因地制宜。注重公共机构节能的经济性、适用性、阶段性和实效性,根据各地区经济社会发展水平和资源环境条件以及行业特征,加强分级、分类指导,实施有针对性的政策和措施。

(三)主要目标

1.节能量目标。以2010年能源资源消耗为基数,2015年人均能耗下降16%,单位建筑面积能耗下降12%。

2.管理目标。到2015年,建立起比较完善的公共机构节能组织管理体系、政策法规体系、监督考核体系、宣传培训体系、技术支撑体系和市场服务体系。

三、公共机构节能的重点领域和工程

(一)重点领域

1.建筑物及其用能系统。公共机构新建建筑严格执行建筑节能标准,提高标准执行率。推进公共机构既有建筑节能改造,实施配电、空调、采暖、照明、电梯、饮用水设备等重点耗能设备的节能改造,推广应用无功补偿、变频调速、高效冷却塔、高效换热器等节能新技术、新设备,提高节能运行管理水平;推动建立公共机构既有建筑节能改造的市场机制。

2.附属设施。数据中心、食堂是公共机构附属设施节能的重点。积极推进绿色数据中心建设,采用高效换热设备、节能 UPS等节能新产品、新技术。开展公共机构食堂灶具、排烟系统节能改造,推广应用高效节能灶具。

3.公务用车。加快更新“高污染、高排放”公务车辆,全面实施公务用车油耗定额管理。加大新购公务车辆中节能和自主创新的新能源汽车比例,探索推进公车制度改革,调整公务用车配备标准,压缩公务用车规模。

4.政府采购。深入推进高效节能产品政府采购,对应用范围广、节能效果显著的产品,逐步实施强制采购,完善节能产品政府采购评价监督机制。建立公共机构节能技术、产品推荐目录,鼓励采用国产自主产权、技术先进的节能产品,发挥政府采购的宏观调控功能和市场导向作用。

5.节水和资源综合利用。推进公共机构节水型单位建设,推广应用节水器具,加强再生水利用。开展公共机构废弃物循环综合利用,促进资源化处理,建立资源循环利用的长效机制。

6.新能源与可再生能源利用。在公共机构因地制宜推广应用太阳能采暖制冷技术、太阳能光电技术及地源热泵技术等新能源和可再生能源技术。

(二)重点工程

1.节约型公共机构示范单位建设工程。党政机关和教育、科技、文化、卫生、体育等系统是公共机构中用能较多的领域,具有单位数量和用能人数多、节能潜力大、公益性和社会影响力强等特点。在这些领域开展节约型公共机构示范单位建设工程,不仅可有效降低公共机构整体能耗水平,推动公共机构节能体制机制、激励政策、技术创新等方面的进步,而且可更好地带动和引领全社会节能工作的开展。“十二五”期间,力争在全市各级机关、学校、医院、科技场馆、文化场馆、体育场馆等公共机构中选择节能工作基础较好、能耗总量较大、具备一定代表性的20家单位,开展示范单位建设,树立一批节约型公共机构典型。重点推进建筑维护结构及用能系统节能改造。到2015年,示范单位的单位建筑面积能耗明显低于所在地区公共机构平均能耗水平。

2.绿色照明工程。照明系统用电约占公共机构用电总量的10%。目前,高效节能荧光灯使用率约50%。用高效节能荧光灯替代普通荧光灯可节电30~40%,用电子镇流器替代传统电感镇流器可节电20~30%。“十二五”期间,在全市公共机构中全面开展绿色照明工程,应用紧凑型荧光灯、直管荧光灯、高压钠灯、金属卤化物灯、LED等高效光源,推广配光合理、反射效率高、耐久性好的反射式灯具和智能控制装置,建立废旧光源回收处置机制,实现办公区高效光源使用率100%,LED等固体光源使用率10%以上,废旧光源回收率100%。市级部门和具备条件的区(市)县力争2012年完成以上目标。

3.绿色数据中心工程。数据中心主要由IT设备系统、空调系统、UPS电源系统、照明系统等四部分组成,具有用电设备密集、用能时间长、能源消耗大、安全标准高等特点。根据调查,公共机构的大型数据中心用电量约占其用电总量的35~55%,节能潜力大。“十二五”期间,选择成熟可靠的节能技术,对数据中心信息机房实施节电改造,进行绿色数据中心建设试点。

4.零待机能耗计划。目前,我市公共机构办公设备不断增加,电脑主机、显示器、打印机、传真机的待机能耗问题日益突出,约占总用电量1%左右。“十二五”期间,通过严格控制政府采购办公设备的待机能耗标准,采用先进的电源管理技术,推广节能插座,有效降低待机能耗。

5.燃气灶具改造工程。节能型灶具与传统型灶具相比,通过提高燃烧效率、减少热量散失,能节省燃气25%以上。用节能型灶具替代传统型灶具,不仅简便易行,而且节能效果显著。“十二五”期间,在全市公共机构全面推广应用节能型灶具,实现节能型灶具使用率达到80%以上。

6.既有建筑物及用能系统节能改造工程。既有建筑物内的中央空调、照明等系统用能设备还有很大的节能潜力可挖。对公共机构既有建筑物及用能系统的维修改造,应与建筑节能改造相结合,避免重复投资。“十二五”期间,全市实现公共机构既有建筑物及用能系统节能改造30万平方米。

7.新能源和可再生能源推广工程。“十二五”期间,在全市公共机构因地制宜推广应用适用于我市公共机构的新能源和可再生能源技术。

8.节能与新能源公务用车推广工程。推广使用节能和新能源汽车是公共机构节能降耗的重要措施,也是引导全社会购买和使用节能和新能源汽车的有效手段。公共机构公务用车的选型和配置标准,在全社会具有重要的示范作用。“十二五”期间,逐步提高新购公务车中节能与新能源汽车的比例,大力推广经济适用、节能环保,耗油低、排量小的节能环保型公务用车。

9.节水工程。“十二五”期间,重点推广应用节水器具、节水型食堂食品清洗设备等。开展中水回用和雨水收集试点示范。完善用水计量设备。积极推进各区(市)县节水型单位建设。

10.资源综合利用工程。“十二五”期间,重点推进公共机构废旧电子产品、建筑废弃物、餐厨垃圾、办公用品的循环综合利用,推广使用再生纸、垃圾分类处理和餐厨垃圾生物处理,强化建设废弃物的回收利用和管理,建立资源综合利用的长效机制。

四、保障措施

(一)健全组织管理体系,强化组织协调

加强与发展改革、经信委、财政、住房城乡建设、统计等部门之间的相互配合,形成运转顺畅、执行有力、监管有效的公共机构节能组织协调机制。教育、科技、文化、卫生、体育等系统和实行垂直管理的机构要根据行业特点,建立相应的节能管理和监督机制。健全区(市)县公共机构节能组织管理机构,落实人员编制,理顺运行机制,切实履行《公共机构节能条例》赋予的职责,保障公共机构节能工作的深入开展。完善区(市)县两级公共机构节能联络员和协作工作机制,畅通工作和信息交流的渠道。

(二)完善政策制度体系,建立长效机制

贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》和《公共机构节能条例》,建立覆盖全市各级、各系统的管理规范、保障有力的公共机构节能法规和制度标准体系。建立推动全市公共机构节能全面、协调发展的长效机制。结合我市实际,加快制定配套制度及地方性法规或规章,建立全市范围较为完善的节能制度。建立公共机构节能目标责任制和监督考核机制。研究制定重点用能单位节能管理制度。根据不同行业、系统的能源消耗综合水平和特点,制定公共机构能源消耗定额和支出标准,建立能源消耗基准线,实行能源消耗定额管理。制定节约型公共机构评定标准。

(三)强化计量统计,夯实工作基础

建立公共机构能源资源消费分户、分类、分项计量标准体系,规范计量器具配备和管理,开展分户、分类、分项计量试点、示范和推广。改进公共机构能耗统计数据采集、传输等处理手段,推进信息化和网络化建设,建立我市公共机构能耗统计信息平台,提高统计工作效率。加强数据审核,开展统计专项监督检查,提高统计数据质量,强化统计分析,定期对节能降耗的现状和存在的问题进行分析,为各级、各系统公共机构节能工作提供决策依据。加强统计队伍建设,完善统计员制度,提高统计人员业务素质。

(四)加强监督考核,建立激励约束机制

建立节能目标责任制,逐级分解落实节能目标,把节能目标完成情况作为对相关单位考核评价的重要内容。健全节能监督检查机制,推进节能执法。加强重点用能单位监测,推进能耗监测体系建设,实施能耗状况和节能目标完成情况信息公开。定期开展能源审计,对发现问题的单位下达整改意见书。

(五)建立技术服务支撑体系,加快新技术示范和推广

制定公共机构节能技术支撑体系示范和推广计划。根据公共机构特点,建立科学的节能技术和产品遴选、鉴定、试用、推广机制,制定公共机构节能技术、产品目录,积极支持国有自主产权、节能效果显著的节能技术和产品应用。对示范性实用性强、效果佳的节能技术和产品,组织在节能重点工程中优先示范应用,带动节能技术及产品的研发和推广。加强信息技术与传统节能技术融合,推广适用的节能解决方案。完善节能产品政府采购制度,将节能产品、设备纳入政府集中采购目录,提高高效节能产品和设备在公共机构终端用能产品中的比重,完善节能产品政府采购评价监督机制,发挥政府采购的宏观调控功能和市场导向作用。

(六)深入开展节能宣传教育和培训,推进能力建设

充分利用广播、电视、网络、报刊、手机等媒介,大力宣传公共机构节能。认真组织开展节能宣传周活动,提高节能意识,培养节能习惯,营造节能氛围。建立公共机构节能培训长效机制,丰富培训内容和方式,依托政府培训机构,发挥高校、科研院所等社会力量的作用,分层次、分类别开展专业培训和岗位培训,定期组织节能技术和经验交流。

(七)建立多渠道资金筹措机制,加大投入力度

增加公共机构节能资金投入规模,以政府资金为引导,带动社会力量广泛参与,推动公共机构节能持续深入开展。公共机构节能管理工作经费和节能改造所需费用,纳入同级财政预算,有条件的地区可设立公共机构节能专项资金。对重大公共机构节能工程项目和重大节能技术示范项目,给予必要的资金补助。加快推行合同能源管理,完善公共机构实施合同能源管理的补贴政策和节约资金留成激励措施,带动社会资金投入公共机构节能领域,促进节能服务产业的发展。

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