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成都市机关事务管理局关于印发《成都市机关事务管理工作“十三五”规划》的通知
来源:市机关事务管理局    发布时间:2017-08-17
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各区(市)县政府,市级各部门,各有关单位:

经市政府领导同意,现将《成都市机关事务管理工作“十三五”规划》印发你们,请结合工作实际,认真贯彻执行。

 

 

成都市机关事务管理局

2017724

 

成都市机关事务管理工作“十三五”规划

 

“十三五”时期,是成都高标准全面建成小康社会的决胜时期,是经济社会发展全面转型升级的关键时期,是全面深化改革的攻坚时期,也是机关事务管理工作依法治理、改革创新、科学发展的重要机遇期。为主动适应新形势、新机遇、新常态,提高机关事务工作管理科学化、保障法治化、服务社会化水平,更好服务于成都建设国家中心城市,根据《成都市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和国家机关事务管理局《机关事务工作“十三五”规划》《四川省机关事务工作“十三五”规划》,结合成都市机关事务管理工作实际,制定本规划。

一、“十二五”时期主要工作回顾

“十二五”时期,成都市机关事务管理工作紧紧围绕市委、市政府中心工作,认真贯彻落实中央八项规定和省、市十项规定精神,坚持以科学发展为主题,以节约型机关建设为主线,以贯彻落实国务院《机关事务管理条例》《四川省机关事务管理办法》为抓手,遵循保障公务、厉行节约、务实高效、公开透明原则,按照科学管理、依法保障、规范服务要求,认真履行经费管理、资产管理、资源配置、服务保障职能,着力保障机关高效有序运行,全力服务经济社会发展,全市机关事务管理工作取得明显成效。

(一)围绕中心,统一管理走新路

——完善管理体制。积极推进市级机关事务工作集中统一管理,共有79个市级部门(单位)入驻集中办公区,实行集中办公、统一管理。调整局内设处室职能,设立节能管理处、资产管理处,进一步规范了公共机构节能、机关国有资产管理职责。有序推进区(市)县机关事务管理机构规范设置,各区(市)县均设立专门的机关事务管理机构,确立了机关事务管理工作的主体地位。

——健全工作机制。建立协调配合、齐抓共管的机关事务管理工作机制,市、区(市)县两级都建立了机关事务管理联席会议制度,明确了机关联席会议各成员单位职责,为贯彻《机关事务管理条例》提供了组织保障。完善联系指导制度,按照“全域成都”理念,制定了《市级部门和区(市)县机关事务工作联系指导办法》《区(市)县机关事务管理工作考核办法》,健全互动交流、考核评价、评优评先等制度。

(二)真抓落实,依法管理强基础

——健全制度体系。建立以贯彻《机关事务管理条例》为重点的配套制度体系,与市财政局等部门联合印发了公务用车、国有资产、办公用房管理等配套制度,进一步明确权责关系,规范工作程序,完善运行机制。细化完善标准体系,配合市级有关部门制定了《市级涉外部门公务接待用车改革试点的实施意见》《市级机关公务车辆实物费用定额试点方案》《市级机关办公用房维修及资金管理暂行办法》《市级行政事业单位通用办公设备和办公家具配置标准》等。

——推进依法行政。深入开展廉政、法律、安全“三个风险点”排查,周密制定防控措施。大力推行权力清单、责任清单、负面清单“三张清单”制度,定期全面清理规范性文件。制定《“三重一大”决策制度实施办法(试行)》《重大决策社会稳定风险评估实施办法》《法律顾问管理工作制度》,进一步提升科学决策、民主决策、依法决策水平。

(三)体现特色,深化改革见成效

——严格节约经费。健全和落实厉行节约实施细则、国内公务接待、会议(培训)管理、差旅费管理等10余项规定,严格控制机关运行经费,提高资金使用效率。2015年公务接待费、公务用车运行维护费、会议费、差旅费与2011年相比分别下降 85.84%38.28%40.49%41.83%

——加强资产统筹。全面落实国有资产进场交易,严格审核审批资产出租、处置,确保国有资产保值增值、不流失。创新设立市级机关公物仓1,推进机关国有资产、办公物资的科学管理和统筹配置,提高资产使用效率。系统规划和统筹调配市级机关办公用房,协调完善市级机关集中办公区功能需求和配套设施,编制完成6个市级机关集中办公区79个部门(单位)办公用房调配方案,调配办公用房总面积达65万平方米,市级部门集中度达75%。扎实开展办公用房清理,对21个区(市)县和93个市级部门(单位)办公用房进行专项督查和定期清理,进一步提高办公用房使用效率。全面推行公务用车购置、加油、维修、保险“四定点”制度,在市级涉外部门推行公务接待用车改革试点。通过自主服务与外包服务相结合,完成财富论坛、华商大会等100余次全市大型会议及重大政务活动的车辆保障服务任务。

——注重节能示范。扎实开展节约型公共机构示范单位创建,大力实施全市公共机构节能规划,探索创新机关集中办公区合同能源管理2项目,积极开展公共机构LED照明产品的应用示范工程。“十二五”时期,全市10家单位成功创建国家级“节约型公共机构示范单位”,3个集中办公区和6家市级部门成功创建“节水型示范单位”,成都市公共机构能源资源消费呈逐年下降趋势。与“十二五”初期相比,人均综合能耗下降23.64%,单位建筑面积能耗下降20.92%,人均水耗下降18.87%

——提升保障质量。根据市级机关集中办公区服务保障特点,制定市级机关集中办公区《管理规定》和《工作规则》,形成集中办公区“统一规范、优质高效”的管理模式。持续推进机关后勤服务社会化,制定《市级机关集中办公区后勤服务外包项目监督管理办法》,加强物业服务外包单位监管,提升集中办公区物业管理服务水平。制定《市级机关集中办公区安全保卫网格化管理办法》,推进“人防+物防+技防+制度防”制度落实,确保集中办公区安全稳定。开展“标准化食堂”3创建活动,完善机关食堂规范化、标准化管理评价体系,确保机关食堂安全卫生营养。“十二五”期间,共创建16个“标准化食堂”、4个“标准化示范食堂”。加强礼仪培训,提升会议服务规范化水平。

“十二五”时期,全市机关事务管理工作取得了明显成效,但还存在一些亟待解决的问题:一是管理体制需不断健全,经费、资产、服务三大管理职能有待加强,管办分离未充分实现,区(市)县机关事务机构职能不够规范统一。二是制度标准需全面完善,尚未以政府名义出台机关事务管理办法,以及相应的办公用房、公共机构节能等管理制度,后勤服务标准及流程不够优化,各区(市)县机关事务工作管理和服务标准还不够统一。三是信息化建设需加快推进,尚存在信息孤岛、业务割据、设施分散等问题,亟需开发完善、整合提升。四是后勤服务社会化改革需深入推进,服务监管办法和手段创新不够。五是自身建设需全面加强,人才队伍结构有待优化,培育专业素养、打造服务品牌还有大量工作要做。

二、“十三五”时期总体工作要求

“十三五”时期,成都市机关事务管理工作面临难得机遇和新的挑战:经济发展新常态为机关事务管理工作提供了科学发展的导向,实施依法治市战略为机关事务管理工作提供了规范管理的保障,成都市系统推进全面创新改革试验4为机关事务管理工作提供了改革创新的契机,各级各方面重视支持为机关事务管理工作提供了干事创业的环境。适应新形势、新常态、新任务,对机关事务管理体制、制度标准、信息化管理、自身建设等都提出了新的挑战。面对外部环境和自身条件的深刻变化,必须紧紧围绕市委、市政府中心工作,抢抓新机遇,应对新挑战,推动新发展,实现新作为。

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大以来党的大政方针和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局和国家治理体系、治理能力现代化要求,深入贯彻中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》《机关事务管理条例》 《公共机构节能条例》,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念,深刻把握机关事务管理依法治理、深化改革、厉行节约新形势,认真落实“三个服务”5〕要求,紧紧围绕市委市政府中心工作,以提质增效为主线,以改革创新为动力,全面推进机关事务管理科学化、保障法治化、服务社会化,高效保障政务运转,全力服务经济社会发展,为成都建设全面体现新发展理念的国家中心城市提供强有力的服务保障。

(二)基本原则

深入推行以治理法治化、服务规范化、保障标准化、管理精细化、机构职能化、手段信息化、评价绩效化为主要目标的“七化”创新管理6,并遵循下列基本原则:

——坚持改革创新。把改革创新作为发展动力,进一步解放思想,把握规律,树立改革创新理念,健全改革创新机制,着力管理体制创新、保障制度创新、服务机制创新,进一步推动机关事务管理向集中管理、依法管理、科学管理、精细管理的方向迈进,确保机关事务工作可持续发展。

——坚持依法行政。把依法治理作为战略基点,进一步完善制度标准体系,践行法治精神,培育法治文化,营造尊法、守法、学法、用法氛围,引导运用法治思维和法治方式开展工作,推进依法管理、依法保障、依法服务。

——坚持服务大局。把优质服务作为事业根本,立足党委政府中心工作,以管理为核心、保障为目标、服务为基础、标准为引领,构建科学、高效的服务质量保障体系,为机关高效运转服好务、为经济社会发展服好务、为人民群众服好务。

——坚持科学管理。把绿色发展作为基本方针,科学设定服务保障标准,强化厉行节约绩效管理,控制经费支出总额、资源配置定额,降低运行成本。培育生态文明意识,建设绿色机关文化,推进节能环保,建设资源节约型和环境友好型社会。

(三)总体目标

全面推进机关事务数字化管理体系、社会化保障体系、标准化服务体系、专业化队伍体系建设,法治型、服务型、节约型、创新型、廉洁型机关建设取得重大进展,集中统一、权责明确的管理体制及科学规范、公平公正的保障体系进一步完善,市场主导、多元高效的服务机制进一步健全,管理科学化水平显著提高,服务保障能力明显提升,全面巩固“首位城市”定位,着力实现“西部领先、全国一流”目标。

——管理运行科学规范。县级以上机关事务主管部门“三定”方案科学合理。行政事业单位资产安全完整、保值增值,配置标准化、管理信息化、使用制度化、处置规范化的运行机制基本形成;严格控制机关运行经费;办公用房管理实现规划建设、调配使用、维修管理、权属登记“四统一”;公共机构能源资源利用更加集约节约,人均综合能耗下降12%,单位建筑面积能耗下降11%,人均用水量下降15%。物业管理、生活保障、会议保障、安全保障、应急保障等服务保障工作更加有力。

——改革创新成效明显。全面完成党政机关、事业单位公务用车制度改革,形成符合成都实际的新型公务用车配备、使用、管理、保障制度。以推进“创新示范工程”为契机,以标准化建设为抓手,全面推进我市机关事务工作改革创新,形成一批具有示范意义和推广价值的经验做法。深入推进市级机关后勤服务社会化改革,形成比较完善的政府购买机关后勤服务制度和运行机制,市级机关后勤服务社会化率达80%。“互联网+机关事务”7基本建成,管理体系和管理能力基本实现现代化。

——自身建设全面加强。加快推进机关事务集中统一管理,机构设置和职能配置更加科学规范,实现权责法定。市、区(市)县机关事务管理地方政府规范性文件基本出台,国有资产、办公用房、公务用车、公共机构节能、公务接待等重点领域的规章制度更加健全。机关事务人才培养、选拔、监管机制更加完善,干部队伍结构合理、素质优良。

三、“十三五”时期重点工作安排

(一)严管理,服务大局增强影响力

——经费管理

1.加强经费预算管理。加强用于保障机关运行购买货物、工程和服务的各项支出管理,严格执行《预算法》,按照总额控制、从严从紧的原则申报预算,按照批准的预算安排开支,并及时向社会公开。完善经费运行管理制度,建立健全监管体系。按规定核算专项经费支出,做到专款专用,有序推进项目资金执行。

2.强化经费绩效管理。配合有关部门严格控制“三公”经费和会议费、培训费在机关运行预算总额中的规模和比例。探索建立健全机关运行经费实物定额和服务标准体系,做好项目资金绩效评价。积极推进政府采购集中统一管理,健全规范工作流程,实现采、管、用相分离。科学编制机关事务经费预算及财务规划,并严格抓好落实。

——资产管理

3.推进机关资产集中统一管理。按照提高效益、优化配置、集约管理、强化监督的原则,积极推进机关国有资产集中统一管理,形成统一管理、统一配置、统一调配、统一维护、统一处置的资产管理机制。严格执行《成都市市级行政事业单位国有资产处置项目进场交易管理实施细则》《成都市市级行政事业单位资产出租项目进场交易管理实施细则》,进一步优化流程,规范程序,提高国有资产管理效益。

4.建立机关资产监督管理体系。完善国有资产监管体制,以资本为纽带,以资本收益为目标,制订规范化制度,强化对国有资产有效监管,实现国有资产监管体制从管资产向管资本转变。加强国有资产监督管理制度建设,构建国有资产管理监督考核机制,强化国有资产监督管理执行力度,严格落实责任追究机制。与财政等职能部门建立资产管理常态化协调会商制度,加强对统一管理资产的监管。

——办公用房管理

5.抓好统筹规范。建立办公用房管理长效机制,制定实施《机关办公用房使用管理办法》,完善维修、租赁等配套管理制度,细化监督检查措施,推进“四个统一”即统一规划建设、统一调配使用、统一维修管理、统一权属登记。推动办公用房权属归口管理和面积核定等工作,建立办公用房维修项目储备制度,积极推行办公用房建设项目代建制。加强办公用房统筹调剂、资源整合,强化自我约束和严格管理。加强闲置办公用房资源分类处置利用,通过调整功能、改变用途等方式,实现物尽其用,避免闲置浪费,探索通过置换、拍卖、统一招租等方式,依法依规处置,及时淘汰不适宜办公的房产。

6.深化清理整改。继续从严从紧控制新建、扩建、迁建、购置办公用房,深化超标违规使用办公用房清理整改,健全完善办公用房清理腾退、统筹使用、出租(借)用数据台帐,巩固办公用房清理整改成果。结合事业单位分类改革、行业协会商会脱钩、培训疗养机构改革等,稳妥推进事业单位、社会组织占用行政办公用房清理腾退收回工作。确保党政机关办公用房配置使用全部符合标准和规定,事业单位办公用房实现分类规范管理,社会组织占用行政办公用房清理腾退工作基本完成。

7.强化安全保障。开展机关及所属事业单位办公房地产测绘,整合盘活存量,加强资源统筹,优化办公用房布局,拓宽供给渠道,推进办公用房规范高效保障。推行办公用房维修规划管理和财政预算管理,建立大中修项目储备库,统筹安排维修项目,消除安全隐患,完善使用功能。

——公共机构节能

8.开展节能专项行动。大力引导行为节能,广泛开展节能宣传周、全国低碳日、中国水周、环境月等主题宣传活动,积极倡导公共机构开展个人工作生活“碳足迹”计算,引导公务人员践行绿色低碳环保理念。着力强化管理节能,通过健全管理体系、制定规章制度、实行目标管理、建立监管平台、加强监督检查、开展创建达标评比等工作,夯实节能管理基础,规范用能行为。积极推进科技节能,推动新能源、新技术、新产品在公共机构节能领域的应用,加快推进合同能源管理、政府与社会资本合作模式,鼓励和引导公共机构利用社会资本参与节能改造、能源管理。深入推进依法节能,建立较为完善的公共机构节约能源资源组织管理、制度标准、技术推广、统计监测、监督考核、宣传培训和市场化服务体系。以2015年能源资源消耗为基数,到2020年实现全市公共机构人均综合能耗下降12%、单位建筑面积能耗下降11%,人均水耗下降15%

9.实施节能重点工程。推进重点项目节能先行工程,以成都市公共机构重大投资建设项目为重点,强化公共机构建筑节能,严格建设项目节能评估审查,加强施工建设过程的节能监管,努力推动公共机构建筑新建项目全面执行工程建设节能强制性标准和绿色建筑标准,不断提高政府投资公益性建筑、大型公共建筑、绿色生态城区及重点功能区内新建建筑中高性能绿色建筑建设比例。实施典型项目示范引导工程,以机关、学校、医院、场馆为重点,选择节能改造基础较好、能耗总量较大、具备一定代表性的单位,积极开展节约型公共机构示范单位创建,实施能效“领跑者”8制度,力争创建国家级示范单位15家、省级示范单位15家、市级示范单位30家,全市范围争创“能效领跑者”2家。推进创新项目特色引领工程,通过利用“互联网+公物仓”模式,优化办公家具、办公设备、办公物资等市场化配置;通过完善公共机构能源资源统计系统,开发建设能耗监管信息系统,推进数据共享,加强统计数据分析应用;通过开展“标准化”食堂创建,实施公共机构食堂灶具、排烟系统节能改造,推广应用节能节水餐饮设施设备。

10.夯实节能保障措施。建立完善由机关事务管理、经信、发展改革、教育、财政、环境保护、住房和城乡建设、水利、商务、卫生计生等部门参与的协同推进机制,充分发挥财税、金融等政策的引导作用。健全节能目标责任制和奖励制,推进能源管理体系建设,加快制定修订制度标准,强化节能评估审查制度,健全目标考核和监督问责机制。完善节能管理业务培训机制,建立上下联动、条块结合的培训组织体系,通过面授培训、远程培训等多种方式,提升各级各类节能管理人员的能力素质。

(二)优服务,突出重点增强亲和力

——重大政务活动保障

11.注重统筹协调。紧紧围绕市委、市政府重大政务活动开展,充分发挥机关事务工作保障职能,整合内外资源,统筹组织协调,形成重大政务活动后勤保障统一受理、多头分办、全程监管、事后问效的工作机制,全力服务保障重大政务活动开展,确保重大政务活动保障万无一失。

12.体现优质高效。坚持节俭务实、安全高效的原则,坚持服务全局、周密组织、精益求精标准,制定重大政务活动专项保障组织方案,切实做好配套活动转场车辆安全调度、会务等保障工作。坚持严谨规范、周到细致、热情服务原则,规范保障服务行为,展示保障服务人员良好形象,确保综合保障服务工作落到实处细处,保证各项重大会议和活动顺利举办。

——集中办公区服务保障

13.塑造服务保障“大品牌”。坚持集约高效、公平合理、质量优良原则,完善服务机制,健全服务标准,延伸服务内容,提升集中办公区餐饮、会议、物管、安保服务质量,引导和推进非集中办公区后勤服务保障工作提质增效。加大物业管理服务等外包服务项目监管考核力度,强化量化管理、过程管理、问题管理和绩效管理,细化事前、事中、事后“三段式”管理服务标准,深化“标准化”食堂创建,优化会议服务流程,打造机关餐饮、会议、安保、物业“服务品牌”,积极营造干净整洁优美的办公环境。

14.构建安全保障“大网格”。坚持集中管理、分片负责原则,完善质监、安监、食药监等多部门共同参与的安全防控联动机制,构建全面、联动、高效的党政机关大安全格局。健全落实安全保卫“网格化”管理体系,细化落实“人防、物防、技防、制度防”相结合的管理措施,加强电梯、消防等设备设施及餐饮食品的安全监管,推进办公区安全管理全覆盖。切实发挥机关综治机构的牵头作用,有效维护机关集中办公区正常工作秩序。

15.实施应急保障“大联动”。建立市级机关集中办公区驻地军警民联合防范常态化机制,健全机关后勤应急安全保障制度,完善反恐防恐、内部治安防范等突发事件处置预案,细化后勤应急安全保障预案,定期组织突发事件应急处置联合演练,确保在自然灾害、突发应急事件、安全事故或其他异常情况下,能迅速、果断、有序处置。区(市)县要分别组织举办应急安全保障演练,提高各级机关事务主管部门应对本地区突发事件的应急保障能力和快速反应处置能力。

——干部职工住房保障

16.完善住房补贴政策。以解决公务员基本住房需求为原则,坚持货币化改革方向,充分发挥货币补贴的保障作用,增强干部职工通过市场解决住房问题的能力。优化公务员住房政策改革方案,完善与财政承受能力相适应、与社会发展相匹配的公务员住房政策,逐步建立与原制度框架相衔接的本市公务员住房补贴动态调整机制。

17.探索住房周转制度。研究市级机关职工周转房制度,规范周转住房建设标准、使用条件、分配办法、租金标准、管理制度以及退出机制。研究落实省部级领导官邸制。充分利用国有资源,改扩建周转房,通过多种方式筹集周转房,解决新招录、军转及异地调入干部过渡性基本居住需求。

(三)重改革,务实开拓增强创新力

——创新管理科学化

18.探索财政资金管理新手段。顺应国家财税改革新要求,探索运用“制度+科技”新方式新手段,加强财政资金、内部控制和预算绩效等全过程管理。规范财政资金管理,以预算编制为龙头,以执行与核算为基础,推进预算资金和重大工程项目资金的规范使用。完善以内部控制和风险管理为重点的审计模式。推进预算绩效管理,建立和实施项目支出评审和预算绩效管理,完善项目评价指标体系,提高项目资金的使用效益。

19.探索机关资产管理新模式。推进机关国有资产的共享、共用和集约化管理,探索“虚拟公物仓”9资产管理模式,推进机关通用资产统一管理、租赁、采购、调配、维护,对机关举办大型活动(会议)及组建临时机构的物资设备实行集中租赁、统一调配。

20.探索公务出行保障新机制。在党政机关和公共机构推行新能源汽车分时租赁10公务出行保障运营模式试点,发挥示范引领作用。会同有关部门,科学制定方案,精心组织实施,确保新能源汽车分时租赁公务出行保障项目取得实效。

——服务保障标准化

21.强化标准化意识。按照管理精细化、服务标准化、队伍专业化要求,大力弘扬精益求精的工匠精神,强化标准化服务意识,规范服务流程和标准,探索推进一站受理、全程跟踪、限时办结机制,不断提高服务质量和水平。

22.完善标准化体系。推进“大标准”体系建设,重点推动资产管理、公务用车、物业管理、安全保卫、餐饮保障、会议服务等标准化建设,完善制度标准,建立监管体系,形成一批符合地方实际的机关事务管理和服务工作量化标准,规范和引领机关事务工作。

23.打造标准化典型。发挥标杆引领作用,会同市级相关部门,在全市上下开展“标准化物资”配备、“标准化物业”管理、“标准化食堂”创建等示范试点活动。

——公车管理制度化

24.深化公务用车制度改革。坚持公务用车保障社会化、市场化方向,坚持应改尽改原则,从严核定保留车辆编制,公开规范处置取消车辆,确保公务用车制度改革任务稳妥有序完成。在全面完成全市党政机关公务用车制度改革基础上,做好事业单位用车制度改革工作,会同市级有关部门制定事业单位公务用车制度改革实施意见,重点加强科、教、卫、体、文广新等系统政策指导,科学制定车改方案,严格按时限要求完成事业单位公车改革。

25.严格公务用车使用管理。按照集中管理、统一调配要求,加强党政机关、事业单位公务用车编制管理,从严把握公务用车购置价格、排气量标准和更新条件。加大国产自主品牌和新能源汽车推广应用力度。建立健全公务用车配备使用管理制度,修订完善相关管理办法,制定相应实施细则,着力构建完善的公务用车配备使用管理体系。进一步落实公务用车定点保险、定点维修、定点加油,公务用车使用登记和公示,回单位停放及节假日封存等制度。严格按照保留车辆的使用条件和范围派车,落实公务用车标识化管理,建立公务用车使用管理情况通报制度和监管机制,配合纪检监察等部门加强监督检查和追踪问责。

26.优化公务用车保障机制。优化车辆有偿服务机制,引进社会力量参与有偿服务竞争。优化公共交通资源,加大公共交通对公务出行的保障力度,建立公务出行“4+6”保障体系11,完善公务用车信息化平台,提高车辆使用效率。修订车辆应急保障预案,保障重要公务和临时突发情况下公务出行用车需要。

——后勤服务社会化

27.推动机关后勤服务深度转型。着眼于发挥市场机制在机关后勤服务资源配置中的决定性作用,进一步放宽机关后勤服务市场准入,消除制约社会力量进入机关后勤服务市场的制度性障碍,建立后勤服务负面清单与市场准入规则,引导社会力量依法平等进入机关后勤服务领域。按照转变政府职能的总体要求,坚持管办分开、政事分开,积极稳妥推进机关后勤服务社会化改革,逐步实现自办服务或自办机构服务向购买社会服务转变,凡适合社会力量承担的后勤服务事项,原则都通过向社会购买服务方式实施。

28.完善机关后勤改革配套制度。会同市级有关部门探索制定机关后勤服务实物定额和服务标准,形成与市场经济相适应的后勤服务费用调整机制。加强后勤服务质量监管,制定后勤服务监督管理办法,建立机关后勤服务质量考核评价制度,对后勤服务单位的履约情况、服务质量进行考核评价,采用问卷调查、意见征询、第三方专业机构评价等方式,对机关后勤服务质量进行定期评价和满意度测评。

29.探索后勤服务企业集团化运营。进一步完善法人治理结构,建立现代企业制度,健全企业负责人薪酬制度,完善激励约束机制。积极推动转企改制,建立后勤服务企业集团化运营机制,提升市场化运作水平。努力创新经营模式,拓展新的利润增长点,提升企业核心竞争力,打造企业品牌,增强持续发展动力,更好发挥经营活动对服务保障的支撑作用。

——办公用房规范化

30.落实办公用房使用协议制度。按照所有权和使用权相分离的原则,与市级党政机关、参公事业单位、公益一类事业单位签订《市级单位行政办公用房使用管理协议》,核定面积标准,明确权责关系,建立配置清单。使用单位负责办公用房安全使用和日常维修维护,执行办公用房管理有关制度规定,强化自我约束和严格管理。

31.探索办公用房有偿使用制度。结合事业单位分类改革、行业协会商会脱钩,对确实难以清退、继续占用行政办公用房的公益二类及其他事业单位、企业、社会组织等参考市场价实行有偿使用。会同财政部门研究制定有偿使用行政办公用房管理办法,纳入市级机关国资中心统一管理。

——管理手段信息化

32.推进资产管理信息化。深入开展国有资产、办公用房、公有住房等资产权属及档案资料、重要数据清理,逐步推进资产信息化、数据化管理。推进房地产信息化管理平台升级完善,搭建上下互联、分级管理的平台网络,确保机关及所属事业单位全覆盖,实现通知整合发布、实时查询、信息交换、立项审批、数据统计、汇总分析等功能。

33.推进办公区管理信息化。大力推进办公区智能化管理,利用信息化技术转变传统的办公区管理模式,确保办公区安全、有序运行。加强后勤服务信息系统建设,对已经建立服务信息系统的单位可联网政府自动办公系统,建设会议、餐饮、办公用房维修等后勤服务系统,有效节约人力投入,提升后勤服务智能化管理水平。

34.推进公车管理信息化。对车辆购置、管理调度实行数字化管理,有条件的运用卫星定位技术对车辆位置、行驶轨迹、运行状态进行实时监控和查询,对车辆的油耗、行驶里程、保养维修进行统计分析,实现有效的车辆调度管理、费用管理、运行管理及智能预警等。

35.推进节能管理信息化。推进集中办公区建筑节能监管信息化系统建设,保证水电气设施设备按节能标准智能化安全运行,实现市级机关集中办公区水电气设施设备运行能耗自动采集、自动传输、实时监测和预警管理。

(四)抓落实,坚持不懈增强执行力

——体制完善工程

36.规范机构职能。加快机关事务管理体制建设步伐,推进机关事务统一管理,指导区(市)县机关事务主管部门按照《条例》规定完善职能。按照深化行政管理体制改革和贯彻机关事务法规要求,加强统筹协调,规范机构性质,落实权责法定,加快理顺与有关部门的关系,明确职责范围。界定机关事务管理权限和工作责任,避免政出多门、多头管理和发生越位、缺位、错位问题。

37.建立联动机制。强化“全域成都”理念,建立健全系统战略规划编制、政策研究制定、重点改革创新、人才培训教育等方面的联动机制,整合机关后勤服务“大平台”,建立后勤资源共享机制,深入推进“十百千”名优特色农产品进机关活动〔12〕,助推全市统筹城乡发展和精准扶贫,加快形成有机衔接、相互支持、密切配合的系统工作新格局。

38.完善考核体系。继续将节约型机关建设纳入市委、市政府目标绩效考评体系,建立考核机制,完善考核办法,细化考核标准,强化办公用房清理、公务用车清查、公共机构节能及国有资产管理等工作的指导和监督检查,发挥机关事务管理工作指导保障作用。

——法治建设工程

39.加强法治宣传。坚持法治引领,推进全员学法、用法,培育法治文化,树立依法行政、依法办事观念,坚持用法治理念、法治思维、法治方式想问题、做决策、干工作,积极运用法治思维和法治方式推进机关事务管理改革与发展。

40.建立法规制度。研究出台《成都市机关事务管理办法》并完善相关配套制度,制发《公共机构节能管理办法》《办公用房管理办法》《公务用车配备使用管理办法》,完善公共机构能源审计、合同能源管理和服务外包单位监督管理办法。

41.推进依法管理。依法履行管理职能,推进职责、权限、程序法定化。依法决策重大事项,确保决策科学、程序正当、过程公开。依法规范行政行为,强化内部流程控制,加大政务公开,健全内外监督机制。

——形象提升工程

42.加强党组织建设。认真落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。落实全面从严治党要求,健全完善各级党建工作机制,发挥各级党组织抓党建工作的主体作用和领导干部“一岗双责”作用,加强对机关、事业单位党建的分类指导、综合管理和绩效考核。持续推进学习型党组织建设,扎实开展创先争优活动,教育引导党组织和全体党员立足岗位,履职尽责,争创先进党组织,争当优秀共产党员。开展党建工作示范点创建活动,推出一批有一定影响的党建工作示范点,分层次打造一批党建工作特色品牌。

43.建强干部队伍。牢固树立人才是第一资源的理念,加强行政管理、专业技术和复合型人才队伍建设,拓宽选人视野和渠道,不断优化人才队伍结构。搭建干事创业平台,加大人才交流力度,激发人才活力,大力选派年轻干部到基层一线、上级业务主管部门和急难险重等岗位培养锻炼,进一步增长才干、增加智慧、增强本领。加大培训力度,创新培训方式,拓宽培训渠道,突出工作重点,采取以会代训、专题培训、交流学习、上挂下派、跟班学习等方式,分层分类开展培训教育,增强针对性和实效性,培育“一专多能”复合型干部,提高后勤服务人员的专业化、标准化水平。

44.塑造机关文化。把文化建设的精神内涵与服务保障的根本宗旨结合起来,把先进文化理念融于制度管理之中,把制度标准与价值准则、激励约束与文化导向统一起来,打造具有成都特色的机关事务创新、法治、服务、绿色等文化体系。巩固传统阵地,办好行业内部交流刊物,以《机关事务管理》杂志、成都市机关事务管理局网站为宣传平台,建立健全机关事务宣传与理论研究队伍。拓展现代阵地,以机关事务微博微信、QQ群为载体,塑造机关事务新形象。

45.加强廉政建设。健全廉政风险防控机制,全面梳理各类廉政风险点,最大限度防范和控制风险。编制权力和责任清单并进行公示,实行动态管理,主动接受监督。健全厉行节约、反对浪费长效机制。加强内部审计监督,完善内部管理相关制度规定,倡廉治奢,从源头上堵塞贪污腐化和行业不正之风的漏洞。严格贯彻《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》,加强监督检查和执纪问责,加强对工程建设、国资管理、财务收支、选人用人等关键环节和重要领域的监督检查,对发生问题的单位和人员依照相关规定严肃追究责任。

四、落实“十三五”规划的组织保障

(一)加强组织领导。市机关事务主管部门牵头组织实施本规划。各区(市)县机关事务主管部门依据本规划,结合自身实际,突出各自特色,做好与本规划战略思路和主要目标的衔接,做好重大任务的细化、分解和落实,按照规划确定的发展思路和重点内容,制定实施方案,统筹年度工作计划安排,督促计划落实,确保规划目标任务实现。

(二)完善协调机制。加强横向、纵向以及内部协调,各级机关事务主管部门要注重与发展改革、财政、审计、人社、法制、建设、统计、监察等部门沟通协调,及时解决出现的问题,形成相互支持、密切配合的工作环境,增强推进机关事务改革发展的合力。

(三)争取政策支持。深入贯彻落实《机关事务管理条例》和《四川省机关事务管理办法》,积极争取本级党委、政府在机构职能、编制人员、经费保障等方面的政策支持。深刻把握国家和省、市有关经济发展、改革创新、依法治理、从严管党治党等方面的政策要求,努力将各项重大政策转化为工作发展的思路和措施。主动对接上级主管部门,推进研究出台资产管理、住房保障等政策措施,为各项工作开展提供政策支撑。

(四)严格考核督办。建立健全激励机制,鼓励创先争优,树立先进典型,把各项考核与评优评先相结合,不断推进机关事务工作改革发展。完善规划实施监督机制,开展经常性督查、督办,通报规划进展情况,研究规划实施中存在的问题。建立规划实施的目标考核体系,制定年度计划目标和任务,把重要管理工作、重大改革任务等约束性指标纳入各级政府及机关事务主管部门的年度评价考核。建立规划实施中期和后期评估制度,市机关事务主管部门负责对规划实施情况进行总体跟踪分析,适时提出规划调整方案。


名词解释:

1〕公物仓:指党政机关既解决举办大型会议活动重复购置办公资产,又避免机关资产闲置浪费,确保通用类办公物资及设施设备循环利用,对物资设备实行集中统一管理的模式。主要目的是按照办公物资设备配置标准,对机关资产在不同部门之间统一调剂,以推动资源合理流动,促进各部门之间占有使用资产的均衡协调。

2〕合同能源管理:指节能服务公司通过与客户签订节能服务合同,通过合同来约定节能指标、服务标准、投融资和技术保障等内容,为客户提供节能改造相关服务;合同结束后节能服务公司将全部节能设备无偿移交耗能单位。它是一种运用市场机制来实现能源节约的机制。

3〕标准化食堂:为杜绝粮食浪费、解决食品安全、关爱职工健康,按照“规范、安全、营养、健康”原则,与卫生防疫、食药监、爱卫办等部门密切协作,通过制定食堂硬件设施、食材采购、货物检查验收、出入库管理、餐厅前台、后厨管理、食品追溯体系、膳食营养搭配等一系列的规范标准,实现营养、安全、健康、节俭的管理目标。

4〕成都市系统推进全面创新改革试验:为贯彻落实国务院批复同意的《四川省系统推进全面创新改革试验方案》,省委、省政府决定依托成都、德阳、绵阳地区开展先行先试,印发了《成都市系统推进全面创新改革试验方案》。未来3年,成都将以率先实现创新驱动发展转型为目标,以破除体制机制障碍为主攻方向,全面推进“四个统筹”改革,着重打通政产学研用协同创新和军民深度融合创新两个通道,以“创业天府”行动计划、国家自主创新示范区、成都科学城为三大抓手,实施知识产权、人才发展、金融支撑、开放合作四大战略,打造具有国际影响力的区域创新创业中心。

5〕三个服务:20111118日,时任中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在接见中央和国家机关事务工作先进集体、先进工作者表彰大会代表时指出:“做好机关事务工作贵在常为常新。希望大家发扬好的传统,创新工作方式,促进管理科学化,保障法制化,进一步提高服务效率和水平,努力把服务想周到,做在前,为机关高效运行服好务,进而为经济社会管理服好务,为人民群众服好务。”

6〕管理创新“七化”:2016129日,国管局党组书记、局长李宝荣在全国机关事务管理研究会第一次会员大会暨学习贯彻党的十八届六中全会精神、推进机关事务管理创新与理论建设研讨会上强调,要在充分认识机关事务工作政治性、保障性、经济性、内部性、特殊性等带有规律性的基础上,进一步推进管理创新。一是治理法治化;二是服务规范化:三是保障标准化;四是管理精细化;五是机构职能化;六是手段信息化;七是评价绩效化。

7〕互联网+机关事务指利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业和机关事务相关工作进行深度融合,增强机关事务创新能力,提高机关事务管理、保障、服务水平。

8〕能效“领跑者”:指同类可比范围内能源利用效率最高的产品、企业或单位。

9〕虚拟公物仓:指党政机关为解决办公、重大政务活动(会议)、组建临时机构等需要,通过“互联网+”平台构建虚拟公物仓,采取向社会租赁的方式,有偿使用办公资产、设备,是资产管理保障的创新模式。该模式有效避免了机关办公资产、设备重复购置和闲置浪费,提高了财政资金使用效益。

10〕汽车分时租赁:是租车行业新兴的一种租车模式。指以小时或分钟计算提供汽车的随取即用租赁服务,消费者可以按个人用车需求和用车时间提前预订租车时长,其收费将按小时或分钟计算。

11〕公务出行“4+6”保障体系:围绕公车改革任务职责,紧密结合实际,建立公务出行4+6”保障体系,即在坚持规范化、注重系统化、体现差异化、强化法治化的基础上,围绕“人员全保障、行程全覆盖、选择多样化、改革出活力”的公车改革4大目标,创造性地构建“重点出行、应急出行、公交出行、绿色出行、健康出行和科学出行”6大公务出行保障体系,为机关部门公务出行和公车改革任务的圆满完成提供强力保障。

12〕“十百千”名优特色农产品进机关活动:指通过整合成都市及区(市)县两级机关事务资源,搭建共建共享平台,将机关事务工作融入统筹城乡大主题,积极开展“十万精品、百万特色、千万创新”农产品进机关活动,利用成都市党政机关这一特殊窗口和平台,宣传推广各(区)市县现代农业、特色农业、创新农业产品,充分展示统筹城乡最新成果,促进全市机关事务管理工作上下联动机制良好运行。

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