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成都市机关事务管理局关于印发《成都市机关事务法治建设实施方案》的通知
来源:市机关事务管理局    发布时间:2018-04-11
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成都市机关事务管理局关于印发

《成都市机关事务法治建设实施方案》的通知

 

各区(市)县机关事务主管部门,局各处(室)、局属各单位:

现将《成都市机关事务法治建设实施方案》印发你们,请按照本单位法治建设实际,制定具体工作方案抓好贯彻落实。

 

附件:《成都市机关事务法治建设实施方案

 

 

                                成都市机关事务管理局

                                2017年5月27日

附件

 

成都市机关事务法治建设实施方案

 

机关事务法治建设是建设法治政府的重要内容,是推进依法行政的必然要求,是建设节约型机关的迫切需要。为进一步提升全机关事务法治能力和法治水平,增强机关事务依法管理、依法保障、依法服务的能力,不断提高机关事务工作法治化水平,根据省管理局《关于印发<四川省机关事务法治建设实施方案>的通知》要求,结合我实际,制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻党的十八届四中、五中、六中全会和省委十届九次全会市第十三次党代会和市委十三届一次全会精神,充分发挥法治的引领和保障作用,坚持以权责法定为遵循、建章立制为基础、依法管理为重点、强化监督为保证,着力用法治思维和法治方式推进机关事务改革创新与科学发展,加快形成健全的机关事务管理体制、完备的机关事务制度标准、规范的机关事务管理行为,实现依法管理、依法保障、依法服务,促进机关事务治理体系和治理能力现代化。

二、建设目标

(一)总体目标。

按照省委、省政府确定的法治政府建设指导思想和基本原则及《四川省机关事务法治建设实施方案》《成都市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》《机关事务管理条例》《公共机构节能条例》《党政机关国内公务接待管理规定》和《四川省机关事务管理办法》等法规制度,抓住法治政府建设的关键环节和“关键少数”,遵循保障公务、厉行节约、务实高效、公开透明的原则,深入推进依法行政,切实解决当前依法行政面临的突出问题,推进机关事务管理、服务和保障水平及依法行政能力明显提升,确保到2020年如期完成机关事务法治建设各项任务,奋力实现“西部领先、全国一流”目标。

(二)具体目标。

——机关事务相关法律法规、规章制度得到全面、正确贯彻实施,法制统一,政令畅通。

——建立完善包括运行经费、办公用房、公务用车、公共机构节约能源资源、公务接待等方面的制度标准体系,加强机关事务工作标准化建设。

——深入推进政企分开、政事分开,行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关事务管理体制基本形成。

——科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成,依法行政工作做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。

——机关事务干部职工依法行政的观念明显提高,尊法、崇法、守法的氛围基本形成,依法行政的能力明显增强,善于运用法律手段处理机关事务管理工作和涉及的一些社会矛盾。

三、主要任务

(一)健全机关事务管理体制。

1. 推进机关事务管理机构、职能职责的法定化,依法履行主管本级和指导下级机关事务工作的职能。区(市)县机关事务主管部门要加强与政府法制部门、相关职能部门的沟通协调,建立健全本地机关事务地方性法规和政府规章。

责任单位:局办公室、政策法规处、人事处,区(市)县机关事务主管部门

时间进度:2017年—2018年

2. 加快推进机关事务集中统一管理,统筹配置服务保障资源,统一服务保障标准。制定机关事务管理部门权力清单和责任清单,明确职责边界。理清机关事务管理部门与相关部门在国有资产、办公用房、公务用车、公共机构节能、住房保障等方面的职责分工,科学划分职责权限,理顺工作关系。

责任单位:局政策法规处、人事处、办公室、资产管理处、

          财务处、房屋管理处、车辆管理处、节能效能处,

          区(市)县机关事务主管部门

时间进度:2017年—2018年

(二)完善机关事务制度标准。

3. 加强和规范各级行政事业单位国有资产监督管理,完善以产权管理为核心的资产管理机制和规章制度。认真组织实施市级机关办公用房维修规划,推进区(市)县建立健全“统一权属登记、统一调配维修、统一使用管理”的办公用房管理制度和标准,探索建立规范业务用房的使用管理办法。

责任单位:局资产管理处、房屋管理处,有关区(市)县机关事务主管部门

时间进度:2017年—2018年

4. 积极稳妥推进公务用车制度改革,建立健全公务出行保障办法,严格编制和标准管理,修订完善经费预算、购置审批、日常使用管理等制度。制定市级节约型公共机构示范单位创建标准;拟订公共机构能源审计管理暂行办法、合同能源管理暂行办法。

责任单位:局车辆管理处、节能效能处,区(市)县机关

            事务主管部门

时间进度:2017年—2020年

5. 认真执行党政机关国内公务接待管理规定,修订完善有关制度,探索公务接待社会化改革办法。加快推进机关后勤服务社会化改革,推进区(市)县政府购买机关后勤服务改革试点工作,完善机关后勤购买服务指导目录和定额标准。

责任单位:局财务处、政策法规处,区(市)县机关事务主管部门

时间进度:2017年—2018年

6. 推进制度标准建设科学化,严格规范性文件的制定发布程序,健全征求意见和意见采纳情况反馈机制,探索委托第三方起草制度标准的机制;加强政策研究,坚持立改废释并举,定期开展制度标准后续评估和清理,有序推进制定、修订工作,不断提高制度建设质量。

责任单位:局办公室、政策法规处、人事处、机关党委,

            区(市)县机关事务主管部门

时间进度:2017年—2020年

(三)规范机关事务管理行为。

7. 制定完善并落实重大决策风险评估制度、合法性审查和集体决定制度,依法决策机关事务重大事项,重要改革政策出台、重大工程项目立项、重要合同签订、大额资金使用等重大决策,须经集体讨论通过,必要时可邀请专家论证和公众参与。制定合同审查管理工作规定和法律顾问、公职律师制度。

责任单位:局政策法规处、办公室,人事处,区(市)县机关事务主管部门

时间进度:2017年

8. 严格以制度标准管人管物管事,明确机关资产管理、工程建设、公共机构节能管理等领域的管理重点,优化工作流程,细化工作步骤,规范工作程序。推进重要部门和岗位分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗,强化内部流程控制,形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的机制。

责任单位:局政策法规处及机关各处室、局属各单位,区

        (市)县机关事务主管部门

时间进度:2017年—2020年

9. 全面贯彻落实政府信息公开条例,坚持以公开为常态、不公开为例外,发挥政务网站公开信息、政务服务和政民互动作用。深入推进组织人事、财务管理、工程建设、行政事务和公用物资管理等行政机关内部事务信息的公开,自觉接受社会和公众监督,以公开促透明、以公开促服务、以公开促监督、以公开促效能,保障机关事务依法规范管理。

责任单位:局办公室,区(市)县机关事务主管部门

时间进度:2017年—2020年

(四)围绕依法履职开展教育。

10. 抓住领导干部这个“关键少数”,建立健全领导干部带头学法、会前学法制度,组织学习《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《机关事务管理条例》《四川省机关事务管理办法》等法律法规和规范性文件,定期开展法律专题讲座、集中培训,强化法治意识,提高依法行政的能力和水平。开展多种形式法制宣传,营造全系统尊法、守法、用法氛围。结合机关事务工作实际,明确“七五”普法的目标任务,将法治建设和法制宣传教育纳入精神文明创建活动考核内容,完善谁执法谁普法的工作机制和普法责任。

责任单位:局政策法规处、办公室、机关党委、人事处,

            区(市)县机关事务主管部门

时间进度:2017年—2020年

11. 积极开展全面落实依法治省纲要、依法治市实施纲要推进机关事务法治建设为主题的法制教育活动,指导依法行政实践。牢固树立敬畏的尊法意识、坚定的信法意识、强烈的学法意识、自觉的守法意识和严格的用法意识。大力加强法治教育,着力培养广大干部职工特别是各级领导干部的法治意识和法治信仰,以法治作为思考问题的先导、开展工作的遵循、价值判断的标准,形成尊法、信法、学法、守法、用法的浓厚氛围。

责任单位:局政策法规处及机关各处室、局属各单位,区

           (市)县机关事务主管部门

时间进度:2017年—2020年

(五)强化督查督办狠抓落实。

12. 加强机关事务法治建设的组织领导,深入贯彻落实《机关事务管理条例》和《四川省机关事务管理办法》,将严格执行各项重大政策转化为推动机关事务领域法治建设的具体工作思路和措施。各责任单位要按照职能职责,有针对性地制定工作方案和落实措施,细化分解任务,倒排工作时序,强化统筹协调,确保扎实推进。

责任单位:局政策法规处及机关各处室、局属各单位,区

           (市)县机关事务主管部门

时间进度:2017年

13. 各级机关事务主管部门要紧紧抓住机关事务法治建设重点内容,全面抓好工作落实,各单位主要负责人为机关事务法治建设的第一责任人,班子要对各个阶段的工作专门进行研究和安排部署、分析总结。法治建设工作要纳入各单位年度工作目标考核,市机关事务管理局将把各项考核与评优评先相结合,适时跟踪督办实施进度,定期通报工作进展和奖优罚劣。各单位要及时总结好的做法和经验,并通过门户网站、《四川机关事务》《机关事务管理》等载体进行交流和宣传。

责任单位:局政策法规处及机关各处室、局属各单位,区

           (市)县机关事务主管部门

时间进度:2017年

四、工作要求

(一)加强组织领导。为确保法治建设工作任务有序推进,按期完成,局成立由市机关事务管理局主要领导任组长,责任处(室)分管领导为副组长,各处(室)、局属各单位主要负责人为成员的局法治建设工作领导小组,负责全面组织领导成都市机关事务法治建设工作。局法治建设工作领导小组下设办公室(局政策法规处)。

(二)强化责任落实。局法治建设工作领导小组办公室(局政策法规处)负责贯彻落实本实施方案的综合协调工作,牵头做好全市机关事务法治建设工作的督促检查。责任单位对有关工作负牵头责任,负责做好具体任务落实的统筹协调和组织指导,形成工作合力。

(三)细化目标任务。各责任单位要对照本实施方案,按照职能职责和本单位法治建设实际制定具体工作方案,并于2017年6月15日前报局法治建设工作领导小组办公室备案。工作方案要坚持问题导向,突出工作重点,体现亮点特色,提出具体工作措施、时间进度安排和可检验的成果形式。

(四)注重经验总结。各责任单位在贯彻落实本实施方案过程中,要注重研究机关事务法治建设的新情况新问题,解放思想、大胆实践,开拓进取、久久为功,贯彻执行中的做法经验和困难问题按程序及时报局法治建设工作领导小组办公室。

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