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推进机关后勤管理创新重在“四个转变”上下功夫
来源:市机关事务管理局    发布时间:2006-12-22
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国务院总理温宝在全国电视电话会议上作了关于《加强政府自身建设,推进政府管理创新》的讲话,认真学习讲话精神,对深化机关后勤改革,推进机关后勤管理创新,具有重要的现实意义。温家宝指出:“推进政府自身建设和管理创新,是行政管理体制改革的主要任务,也是经济体制改革和政治体制改革的重要内容”。机关后勤是政府的职能部门,是保障党和政府中心工作正常运转的“加油机”。推进机关后勤工作管理创新,是推进政府管理创新的重要内容,是实现后勤管理科学化、保障法制化、服务社会化的有效途径,是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要保证。应该把功夫下在实现“四个转变”上:

一、深化职能建设,实现由“办后勤”向“管后勤”的根本性转变。温家宝总理指出:“继续推进政企分开”,“强化市场监管”,“改进公共服务”。后勤机关作为政府的职能部门,职能建设是永恒的主题,推动机关后勤管理职能建设,是实现后勤管理创新,提高管理效率的保证,是深化后勤改革的重要内容。一是要科学规范机关后勤工作管理职能。管理职能与服务职能分开,是推进机关后勤工作管理创新,实现由“办后勤”向“管后勤”的转变的关键环节。机关后勤管理就是要管好机关的资产,搞好后勤保障。为此,要按照行政管理体制改革的目标,进一步理顺职能,把事务性、服务性工作从行政机构中分离出来,加强宏观管理、监督和调控职能,克服和纠正管理层次过多、管理职能交叉、越位、错位、管理权责脱节的问题。通过科学配置后勤管理职能,监管好政府机关资产和服务质量,保证人、才、物资源的合理配置和有效使用。二是要健全完善机关后勤工作管理机制。要适应现代科学管理的要求,进一步精兵简政,创新管理制度,建设现代后勤管理机关,实现机关后勤工作管理理念、管理知识、管理技术、管理手段、管理方法的现代化、信息化,不断降低管理成本,提高管理效率和水平。三是要建立机关后勤工作保障体系。要把后勤保障和管理,从行政方式纳入法制轨道,逐步建立以市场为导向、法制为保证的后勤保障体系,使经费的预算、分配、支出,物资的采购、供应、管理,职工的医疗、住房、工伤、养老、失业和再就业等工作实现规范化、制度化。要积极推行会计委派制,加大职工住房公积金归集力度,加强保障经费的监督。要全面推行政府采购制度,规范采购行为,健全采购法规。要按照党的十六届三中全会提出的“规范职务消费,加快福利待遇货币化”的指导思想,积极推行货币化职务消费,推动公务用车,公务旅行、公务接待货币化、社会化。要不断推进机关公务员和后勤企事业单位职工福利保障的货币化、社会化,实行“阳光福利”。推行机关公务员和事业单位职工住房、医疗、通信、误餐、交通等货币化、社会化。

二、强化集中统一管理,实现由“离散管理”向“统一管理”的根本性转变。温总理指出:“要正确认识和处理全局利益与局部利益、近期发展与长远发展的关系”,“增强大局意识”。推进机关后勤管理创新,深化机关后勤改革,重点是推动建立集中统一、权责明确的管理体制上下功夫。各级党委、政府要牢固树立大局观念和全局意识,以保障政务工作高效运转为出发点,坚持“精简、统一、效能”的原则,加强在财务、公务用车、公务接待、物业房产、物资设备等方面的集中统一管理,解决“一家一户办后勤”的离散管理现象。一是强化资产权属的集中统一管理。“管资产、管法规、管监督”是后勤机关的基本职能。后勤机关对行政事业单位的房子、车子、办公设备、网络资源等国有资产实行集中统一管理,有利于解决部门之间资源配置标准不一、相互攀比和资产重复购建等方面的问题,有利于合理配置和有效使用存量资产,有利于节约财政资金、降低行政成本、提高保障能力,防止资产部门化和资产流失。强化资产权属的集中统一管理,就是要对行政事业单位资产实行统一政策,统一规划、统一制度、统一标准、统一购建、统一处置、统一监管和统一绩效评价,避免政出多门,实现资源的优化配置使用和服务的优质高效。二是强化资产统一运行管理。集中统一资产的运行,提高资产利用效率,是后勤部门管理的责任。在资产形成环节,通过实施政府采购、招投标、推行基建工程项目代建制,利用市场竞争机制,压缩资产购建成本,提高资产质量。在资产使用环节,可探索试行租金制,通过建立定额标准和结算制度。抑制资产使用部门的不合理需求,减少财政支出。在资产处置环节,建立健全资产处置、调剂制度,优先利用多余存量资产满足资产增量需求。严格非经营性资产转经营性资产审批制度,充分运用拍卖、竞价、租赁等形式,处置闲置资产,回收报废资产残值,防止资产流失和资源浪费。最大限度使国有资产保值增值,提高保障能力。同时,要充分利用自有资金、闲散资金、沉淀资金,集中调度,通过内部借货、项目合作、合股等形式,提高资本效益。三是强化资产监管体系,提高管理绩效。后勤机关要加强对资产的管理,利用现代信息技术,建立资产信息系统,完善资产信息统计、报告和公开制度,监督约束资产管理行为。建立资产评估机制,实行多个部门定期对资产管理成本效益进行分析评估,将资产管理绩效纳入单位预算拨款和管理人员政绩考核的指标体系。加强审计查检,杜绝资产管理过程中的违规行为。

三、积极推进后勤服务社会化,实现由“封闭式服务”向“开放式服务”的根本性转变。温家宝指出:要“更多的运用经济和法律手段调节经济活动”。机关后勤服务社会化是社会主义市场经济发展的必然要求,推进后勤服务社会化,是推进机关后勤管理创新的重要环节,是提高后勤保障能力的根本途径。为此,作为机关后勤部门要适应市场经济的形势,把服务保障职能交给机关后勤服务机构,通过市场化、产业化、货币化、社会化的途径,实现由“封闭式服务”向“开放式服务”的转变,为机关办公和职工生活提供更多、更好、质优、价廉的公务和生活保障服务。一是加快推进后勤服务经营单位发展。以科学发展观为指导,牢固树立发展的观点,按市场经济规则,加快推进后勤服务社会化进程,按照服务与管理分开的原则,把经营性服务单位从机关中分离出来,坚持市场化、产业化、社会化的方向,整合优势资源,调整产业结构,突出服务特色,发展现在服务业和新兴服务业,发展物流、会展、中介等2.5产业(二、三产业之间)。构建集约型、外向型服务经营模式,走专业分工、规模经营的道路,壮大后勤经济,提高后勤服务专业化水平。二是加强扶持和政策引导。推进机关后勤服务社会化,创新机关后勤管理是关键。对服务经营单位,在政策上要大力给予扶持,经济上大力给予支持。对已经走向市场,经营状况较好的后勤服务单位,要帮助他们加快发展,做大做强,做成品牌;对于没有完全走向市场,但有自己的专业和信誉等优势的后勤服务经营单位,要为他们创造条件,加快市场化进程;对竞争力较弱的后勤服务经营单位,在一定时期内要给予必要的扶持;对没有发展前景的,要实施关停并转。各级后勤机关要结合本地区政治、经济、社会发展状况和自身实际,以资本为纽带,以市场为导向,通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制和股份制等多种形式,在餐饮、印刷、幼教、医疗、供暧、保安、物业管理、技术培训、汽车维修和运营、接待服务等领域,组建服务集团,成立区域服务中心等,谋求多种方式的经营,提高专业化服务保障水平。三是建立健全社会化服务保障运营机制。机关后勤服务保障引入市场,机关后勤工作部门要增强管理和经济意识,一方面,后勤机关要积极推进机关后勤服务业与社会服务业的联合,加强监管力度,按照市场经济规律,引进服务范围,真正把服务变成商品。另一方面,要完善后勤服务费用结算制度,合理确定服务用标准,实行有偿结算,用有限的经费,购买专业化的服务,从而改善服务质量,提高服务保障水平。

四、大力加强后勤机关自身建设,实现由“传统后勤”向“现代后勤”的转变。温家宝指出:“要提高办事效率和质量,改善服务态度”,这一要求对后勤机关的效能、后勤队伍的能力素质,提出了更高的标准,因此,在创新机关后勤管理,深化机关后勤工作改革中,加强后勤机关和后勤队伍自身建设,对贯彻落实温家宝总理“关于加强政府自身建设,推进政府管理创新”指示、落实科学发展观,构建社会主义和谐社会,建设和谐机关后勤,实现由“传统后勤”向“现代后勤”的根本性转变,开创机关后勤工作新局面,具有重要的意义。一是要建设责任型机关后勤。温家宝讲话中提出:“努力建设责任政府”。机关后勤是党和政府的职能部门,建立责任型机关后勤,是新形势的要求。要实施职能责任管理制度,强化监管职责。特别是后勤服务单位从机关行政序列中分离出来走向市场,实行后勤服务社会化后,后勤机关更要认真履行监管责任,不能因为后勤服务市场化、社会化了,就不管不问了。后勤服务社会化程度的优劣,直接影响到机关后勤服务保障的质量,所以监管责任重大。广大后勤工作者要以高度的责任感做好机关后勤工作,树立良好的形象,促进社会发展。二是要建设协调型机关后勤。推进机关后勤工作管理创新,深化机关后勤工作改革,任务重、困难多,政策性强、涉及面大,关系机关工作的正常运转,关系干部职工有切身利益和安全稳定。因此,在深化改革中,要落实贯彻科学发展观,从本单位本地区实际出发,有计划、有重点、有步骤地、积极地、稳步地推进改革,有的改革可先试点后推行。机关后勤部门要坚持以人为本的原则,主动协调有关编制、财政、劳保等部门给予配套政策优惠和物质支掌,积极争取各级党委、政府主要领导的重视与支持,提供有利于机关后勤改革的信息,创造有利于人员分流安置的宽松政策。三是要建设节约型机关后勤。党中央、国务院向全国人民发出建设“节约型社会”的号召,胡锦涛同志指出“把节约能源资源作为一项基本国策”。我国人口多,人均能源资源占有量偏少,加之由于技术装备水平低等原因,单位经济产出能耗较高,日常社会经济生活中能源资浪费现象比较严重,党中央作出了关于在全国开展节约能源资源的决定,要求创建节约典型单位,作为后勤机关担负着重要责任,在服务保障中,要积极贯彻少花钱、多干事的工作理念,树立“厉行节约,从我做起”的思想,建设节约型机关后勤。四是要建设网络型机关后勤。要建立省际之间的后勤机关相互交流、相互协作、资源共享的机关后勤工作互联互保机制,是新形势下现代机关后勤工作发展的必然要求。国管局要加强指导,经常为全国后勤机关提供相互学习、增进交流的平台。要充分发挥后勤机关工作协会、后勤宣传部门、后勤政务网络、接待服务网络的信息传递、经验交流、研究问题的作用。大力发展电子后勤、信息后勤,树立大后勤理念,构建运行良好的网络机关后勤框架,形成机关后勤服务保障的整体合力,不断提高机关后勤管理和服务水平。五是要建设能力型机关后勤。后勤机关队伍综合素质和综合能力的提高,是构建和谐机关后勤、促进机关后勤工作改革和发展的基础和关键。各级要加强对人才队伍的思想、道德、作风、专业技术的培养教育,努力改善人才队伍能力素质结构,不断提高做好机关后勤工作服务保障能力。各级党委政府要不断为各级后勤部门培养、输送复合型专业人才。要有计划地集中组织参观、考察、学习国外和兄弟省市机关后勤工作改革与发展的先进经验,拓宽工作视野,开掘干部潜能。要完善干部考核、激励机制,让勇于创新、善于创业人才担当重任。广大机关后勤工作人员,要以追求卓越为境界,树立“后勤权力有限,服务无限”的理念,转变工作作风,提高机关效能,充分发挥职能,艰苦奋斗,廉洁务实、尽职尽责,在机关后勤工作岗位上创造辉煌业绩。

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