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成都市政府采购电子化建设的实践与思考
来源:市机关事务管理局    发布时间:2012-06-29
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政府采购电子化不仅是政府部门运用电子技术与信息技术手段,采购货物、服务和工程的行为,而更是现代政府采购制度的扩展,是新型政府采购制度的一种表现形式。现以成都市政府采购电子化建设的现状与实践发展为例,作一分析和调研。

一、发展现状与成效

成都市政府采购从2003年开始,在全国率先实施公务用车加油、维修刷卡的电子化采购服务,以信息化手段规范公务用车管理。2004年建立成都政府采购网,实现政府采购信息的全公开。2006年实施办公设备协议供货询价,彻底打破传真报价、现场密封报价的传统工作方式,解决零星繁琐的办公设备采购的效率和价格问题。随后,通过不断完善和充实平台功能,逐步建立协议供货电子招投标、网上竞价、公务用车管理、合同管理等子系统,形成了操作执行与监督管理于一体的电子化政府采购平台。目前,该平台建立起2000余款商品的网上电子商城。通过这一平台的建设发展,有效提升了成都市政府采购工作,采购规模从2003年的1.43亿元增长到2011年的9.85亿元,累计节约财政资金7.7亿元,年平均节约率达13.15%。

(一)方便快捷,打造“效能化”采购。2007年电子招投标系统投入使用后,实现了办公设备协议供货项目网上制作招标文件、网上开标,供应商网上报名、模板式填报投标文件、网上投标,评标专家电子评标。通过电子招投标系统的自动筛选、统计等功能,极大提高了评标效率,规范了评标过程。近年来办公设备(电器)协议供货项目的开评标都在3天内完成,共确定约80家品牌厂家、300多家供应商、2000种以上中标机型。采购人实施零星采购项目,从登陆成都政府采购网的“电子商城”选择商品,到24小时后系统给出各供应商的报价情况,到采购人确认并自动生成电子合同和履约验收单,采购时间最快仅需2个工作日。与传统采购方式相比,电子化政府采购平台大大缩短了采购时间,提高了采购效率。

(二)公开透明,打造“阳光化”采购。运用“制度+科技”模式,利用网上竞价系统,挤压价格水分,规范采购人和供应商行为,杜绝采购过程中的“暗箱操作”。按照《成都市市级政府协议、定点品目网上采购管理规程》,批次50万以下的办公设备及电器采购,均由采购人通过采购中心建立的“电子商城”,选择两个以上的品牌产品竞价采购。采购人与供应商从原来面对面的交易,改变为“背靠背”的网上交易,在竞价截止时间前,采购人信息、供应商及其报价信息、采购中心三方均处于“密闭”状态,只有最低价供应商被确认成交后,电子合同备案、履约验收、买卖双方评价等程序才能继续走下去,有效杜绝了采购过程中的人为干预因素,真正实现“阳光交易”。 以2011年为例,市级400余家行政事业单位通过网上竞价系统开展办公设备和电器采购2232次,实际采购金额8611万元,节约财政资金866万元。

(三)科学管理,打造“规范化”采购。在全国政府采购行业中率先实现公务车辆定点采购、加油、保险、维修“一条龙”服务,形成了独具特色的公务用车配套管理服务体系。市级行政事业单位使用维修卡、加油卡,在定点维修厂和加油站实行“一车一卡”POS机刷卡交易。同时,不断完善公务用车定点维修管理系统,政府采购中心会同汽车行业及软件开发相关专家,归纳整理常用的70余项维修项目,将所有定点维修厂的70余项常用维修项目及费用纳入系统管理,并对各维修厂维修情况进行远程实时监控。公务用车管理系统的推广运用,起到了规范财政经费支出、堵塞管理漏洞、降低运行成本的积极效果。仅2011年,公务用车加油、维修、保险资金共21598万元,节约财政资金1693万元。

二、主要不足与问题

成都市的电子化政府采购工作虽然起步较早,但与先进发达地区相比,还存在较大差距,主要表现在:

(一)基础条件较为薄弱。我市电子化政府采购平台基础设施比较落后,软硬件设施建设还不够成熟,覆盖面不高。目前大部分区(市)县采购中心还没有自己的网络平台,不具备电子化政府采购的基本条件。加之采购单位缺乏既懂政府采购专业知识、又熟悉信息技术的专业人才,从一定程度上制约了电子化政府采购的建设发展。同时,由于供应商的招标文件等涉及商业机密,对网络系统的保密性要求很高,而我市目前与全国同行一样,政府采购电子化平台的技术条件还不能完全解决这一问题。

(二)制度建设相对滞后。由于我国至今未出台一部指导政府采购电子化的相关法律法规,也没有颁布相关政府采购电子化系统建设和应用方面的国家标准。尽管随着电子化采购工作推进,我市先后出台了部分规章制度,为电子化政府采购工作提供了一些政策支持,但也没有像广东、深圳等地制定地方性法规,因此具体操作时诸如电子交易、网上招标、评标和网络取证等方面缺乏法律法规的支撑。

(三)资源共享存在障碍。由于“一级政府一级采购”,各区(市)县集中采购机构的隶属关系各不相同,市采购中心与区(市)县采购中心电子化政府采购建设各自为政,既造成投资上的浪费,又难以实现资源共享。目前除双流、高新、都江堰、新津和郫县等区(市)县采购中心可以共享市采购中心电子化系统的部分数据外,其余区(市)县对数字认证机构不能互通互认。而在招投标采购活动中,监管部门、采购人和代理机构等部门需要实时查询供应商真实、准确、动态的资质信息、商品信息和知识产权等信息,短期内还难以实现。“信息孤岛”问题已成为目前阻碍电子化政府采购发展的一大障碍。

三、下步对策与思考

政府采购电子化建设是一项涉及面广、技术性强、社会关注度高的系统工程。它不仅是对传统政府采购方式方法的变革,更是对政府采购管理制度、操作模式的重大改革,需要对现行政府采购的管理理念、工作职能、机构性质等一系列问题进行重新定位和厘清。建立采购、监督、管理、评价于一身的统一网络平台,是实现政府采购科学化与精细化不可避免的选择。对此,我市要坚定电子化政府采购方向,加快建设步伐,不断推动电子化政府采购的健康有序发展。

(一)政府采购电子化的前提在于“标准化”。政府采购电子化建设的过程,实质是政府采购制度变革和流程重组再造的过程。没有对政府采购基本业务和操作流程的统一规范,以及对相关开发技术、数据接口、业务要素的标准化和规范化,就不可能有信息化。标准化、规范化的实施是电子化建设的坚实基础。在制度完善、权责明确、职能清晰、资源共享的运行机制基础上,采用标准化的流程、界面、编码等,根据职能和岗位,分级次、分地区使用和维护,实现个性化、分布式处理的功能,有利于电子化政府采购平台系统高效科学运行。同时,我市在电子化政府采购建设中,除解决政府采购的效率、价格问题,关键在于如何运用技术手段,加强监督管理,杜绝交易过程中的“暗箱操作”行为。

(二)政府采购电子化的基础在于“一体化”。这包括网站平台的一体化、信息系统的一体化、基础资源的一体化、技术标准的一体化和服务体系的一体化等,从而减少“信息孤岛”现象,实现信息数据的共建共享。这不仅要求政府采购管理平台与操作平台实现一体化,还要求各个层面信息管理系统软件实现一体化,统一规划,共建共享。因此,要将电子化政府采购平台建设融入“全域成都、领先发展”的规划理念,构建一个适用于市和区(市)县的政府采购大平台,进一步加强共享机制,在平台建设中更应注重采购流程、招标成果、后期竞价机制的统一,在供应商基本信息、业绩、信用情况等供应商监管方面加强区域联动。同时,应积极推进各个行业部门的协同办公和数据交换,政府采购供应商信用评价系统与综合治税辅助系统、价格信息监管系统应同步发展,实现政府采购数据与税务、工商部门企业信用中心的数据交换,逐步达到政府多个相关部门的数据互通互享。

(三)政府采购电子化的核心在于“精细化”。通过政府采购信息管理平台,对每一个政府采购项目及其采购交易过程进行精细化管理,让政府监管部门和所有采购当事人随时、随地、方便地查询到项目采购情况和结果,并可对采购项目实现科学、有效的管理,为科学决策提供详实的基础信息数据。通过搭建一个虚拟的“网上政府采购市场”,实现政府采购业务的电子化处理,并对采购交易全程的各个环节、各种资源信息进行电子化管理,使采购过程公开透明,便于监管部门、采购机构与采购双方的及时回应互动。同时,要强化专业技术人员培训,加强采购队伍专业化建设,加大对从业人员的培训力度,打造一支既掌握政府采购专业知识,又熟悉信息技术的高素质人才队伍,为电子化采购提供人才支持。

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