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法治宣传专栏
在全市学习贯彻《机关事务管理条例》工作会议上的讲话
来源:市机关事务管理局    发布时间:2012-10-26
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同志们:
    今天召开的这次会议,主要任务是学习贯彻《机关事务管理条例》,安排部署贯彻落实《条例》的有关工作。刚才,市机关事务局副巡视员刁德友同志传达了国务院机关事务管理局有关工作会议精神,市法制办副巡视员冯建生同志对《条例》内容作了解读,讲得很好,请大家认真学习领会。下面,我就学习贯彻《条例》,讲三点意见。
一、把握精神,深化认识
作为我国第一部专门规范机关事务管理活动的行政法规,国务院《机关事务管理条例》已于2012年10月1日起正式施行。《条例》的颁布实施,充分体现了党中央、国务院对新形势下机关事务管理工作的高度重视,是机关事务工作改革发展进程中的一件大事,标志着国家以立法形式明确了机关事务主管部门的职责地位,标志着机关事务管理工作进入了一个全新的发展时期,对进一步提升机关事务工作规范化、法制化和制度化水平,促进机关事务工作科学发展,具有十分重要的意义。
从顺应改革发展上看,《条例》系统总结了30多年来特别是近10年来,各级机关事务主管部门深化改革的理论成果、实践成果和制度成果,将各地区、各部门好的经验做法用法规的形式固定下来,是机关事务工作深化改革、加快发展的制度升华。《条例》以“保障机关运行,降低行政成本,建设节约型机关”为目标,以“管理科学化、保障法制化和服务社会化”为方向,充分体现了机关事务工作科学发展的根本要求。《条例》的公布实施,为加快新时期机关事务管理体制转型发展、促进机关事务工作运行方式转变,奠定了法制基础,创造了工作平台,是深化机关事务工作改革的重要指引,为推进机关事务工作科学发展提供了有利契机。
从推进依法行政上看,《条例》以推进体制机制和制度创新为突破口,以规范行政权力运行,保证行政法规严格执行为着力点,明确了机关事务工作的主要内容、管理机制、基本原则和目标要求,健全了制度标准,完善了约束机制,落实了法律责任,推动机关事务工作主要依靠政策文件办事向主要依靠法律法规办事的转变。《条例》明确规定“各级人民政府及其部门的机关事务管理活动适用本条例”,“县级以上人民政府应当推进本级政府机关事务的统一管理,政府各部门应当对本部门的机关事务实行集中管理;上级政府机关事务主管部门指导下级政府有关机关事务工作,主管本级政府的机关事务工作”,进一步理顺了机关事务管理体制和工作机制,为整体提升机关事务管理依法行政水平奠定了基础条件。
从落实厉行节约上看,《条例》把降低机关运行成本作为立法目的,以建设节约型机关为主线,以厉行节约为基本原则,将简朴节约的要求落实到加强机关经费、资产、服务管理的各项工作中,对机关运行经费、政府采购,机关用地、办公用房、公务用车等重点资产管理,后勤服务、公务接待、会议和出国(境)管理等事项作了原则规定。特别是把社会普遍关注的“三公经费”支出作为规范重点,把政府采购、办公用房建设、会议管理等作为规范对象,进一步明确了建设节约型机关的要求、方法和途径,明确了实物定额、服务标准、预算支出的管理和具体操作流程,强化了对经费、资产和服务的规范化管理,突出了对违规行为的责任追究和处罚。《条例》的公布实施,为各级政府继承和弘扬艰苦朴素、勤俭节约的优良作风,降低行政运行成本,建设节约型机关,提供了更加科学、更具操作性、更有约束力的制度保障。
二、把握重点,履职尽责
学习贯彻《条例》,必须抓住发展机遇,把握工作方向,明确发展思路,突出工作重点,扎实开展工作,以此为契机推动全市机关事务工作领先发展、科学发展、又好又快发展。
(一)着力完善体制机制。推进机关部门机关事务的统一集中管理,进一步加强机关事务工作的联系指导,是近年来我市机关事务工作改革发展形成的共识和努力的方向,这项工作在市委市政府的领导下,在机关各部门的大力支持配合下,市和区(市)县机关事务工作的集中统一管理初见成效。贯彻落实《条例》,推动机关事务工作科学发展,在管理体制上,按照《条例》要求,使用本市各级财政资金、从事机关事务活动的机关应纳入《条例》管理的范围;县级以上政府应当推进本级政府机关事务的统一管理,政府各部门要逐步将本部门机关事务工作集中由一个机构来承担。“机关事务”的内涵,可以概括为“机关的会议、餐饮、物管、出国(境)、政府集中采购等经费运行方面的事务,机关的土地、房屋、办公设施、车辆等资产使用方面的事务,机关的能源使用、公务接待等后勤服务方面的事务”。目前,成都市区(市)县设立机关事务管理局的14个,其机构、职能还不够统一规范,差异性较大。在具体工作中,要按照市委市政府“三圈一体”的战略要求,立足市和区(市)县实际,注重统筹规划和综合协调,有计划、分步骤、积极稳妥地推进机关事务的统一规范工作。设立了机关事务管理局的区(市)县,要按照《条例》要求,进一步规范机构职能设置,理顺工作关系,积极创造条件,加大机关事务“集中管理、统一服务”工作力度;还没有设立机关事务管理局的区(市)县,要明确本区(市)县机关事务主管部门,积极争取设立机关事务管理局,将机关事务工作职能集中到一个机构承担。同时,上级机关事务主管部门要加强对下级机关事务工作的联系、指导和监督,切实推动全市机关事务管理体制改革取得实质性进展。在工作机制上,机关事务主管部门要在政府领导下建立机关事务管理工作联席会议制度,积极与政府法制、机构编制、发展改革、财政、审计、监察、国土资源、接待办等部门沟通协调,及时互通情况、研究问题、推进工作,形成政府统一领导、机关事务主管部门牵头组织、各部门认真执行、相关职能部门依法监管的工作格局。
(二)着力健全制度标准。完善的制度是规范机关事务管理、提高机关事务工作效能的重要保障。各级机关事务主管部门要加强规章制度建设,做到制度统一、标准健全,努力做到均衡发展。制度统一,就是要加快制定机关资金统筹、资产统筹和资源统筹的各项管理制度,着力构建主体清晰、程序科学、内容完备、责任明确的制度体系。标准健全,就是要加强管理、保障、服务工作的标准建设,做到制度与标准的统一,标准与制度的协调。既要有管理的规范性标准,又要有服务的程序性标准;既要有保障的工作性标准,又要有效益的评估性标准,逐步形成标准体系。当前,要抓紧协调有关部门,在充分调研的基础上,重点做好《条例》规定的有关专项制度和政策措施的完善工作,逐步推进实物定额、服务项目和标准体系的健全工作,增强制度标准的针对性和可行性,进一步提高机关事务管理的科学化和精细化水平。要健全公共机构节能管理制度标准体系,强化计量监督考核,完善约束和激励机制,扎实做好公共机构节约能源资源工作。
(三)着力推进改革创新。贯彻落实《条例》,解决当前机关事务管理存在的矛盾和问题,实现机关事务工作科学发展,必须推动改革创新。要把加强政府自身建设,降低机关运行成本,密切党和政府同人民群众的关系作为深化机关事务工作改革的出发点,将推进“全域成都”节约型机关建设和提高服务保障效能作为推动机关事务管理创新的落脚点,把保障运转、节约资金、提高效率、规范行为等作为衡量改革创新成效的主要标准。要继续坚持市场化、社会化的方向,逐步推进后勤服务、公务用车、公务接待等服务工作的社会化改革;在办公用房、公务用车等管理工作中,要充分发挥市场机制的基础性作用,通过引进社会化多元服务方式,有效利用竞争手段,控制和降低成本,提高专业化水平。要完善改革创新的调研机制、试点机制,对于各项改革措施,要全面掌握情况,深入研究思考,提出经得起实践检验的改革方案,通过试点不断总结经验,条件成熟后再逐步推开。
(四)着力抓好服务保障。机关事务工作是各级党委政府工作的重要组成部分,管理有力、保障有序、服务有质是机关事务工作的基本要求。各级机关事务主管部门要紧紧抓住服务这个核心,围绕党委和政府中心工作大局,按照机关运转的实际需要,着眼干部职工的生活需求,在工作中融入对服务对象的深厚感情,以满腔热情和扎实作风,为机关运转和干部职工提供优质、高效、精细的服务。要加强服务保障制度建设,完善措施办法,健全标准体系,提高科学化和规范化水平。特别要高效配置机关资源,依法、合规提供服务保障,努力提高服务保障的及时性和有效性。要大力倡导艰苦奋斗、俭素为美的道德风尚,努力践行绿色、低碳、环保的消费观念,不断强化遇事谨慎、做事务实、行事低调的工作作风,认真落实中央关于勤俭节约和节能减排的工作要求,坚持量入为出、收支平衡的原则,加强服务成本核算,在保证服务质量的前提下,不断降低成本,节约经费支出。
三、把握关键,务求实效
《条例》的贯彻实施是一项系统工程,既是当前的重要工作,也是今后的长期任务。各级机关事务主管部门一定要高度重视,精心组织,低调务实地做好《条例》的贯彻实施工作。
(一)加强学习培训。机关事务主管部门要充分认识《条例》出台的重要意义,认真组织学习《条例》,把握主旨和内容,领会精神和实质,明确责任和要求。要会同本级政府法制部门,有计划、分层次地对机关事务管理人员进行专题培训,促进具体规定与工作实践相结合,提高机关事务管理能力,提升队伍业务素质,尤其要提高机关事务管理人员贯彻实施《条例》的自觉性,增强法律权威意识、法律程序意识和法律责任意识。要将《条例》作为“六五”普法学习的重要内容,采取法规解读、专题讲座、知识竞赛、有奖征文等多种形式,广泛学习宣传《条例》,努力营造依法办事、依法管理的良好氛围。
(二)注重统筹兼顾。贯彻实施《条例》,做好新形势下的机关事务工作,涉及到多个部门的权责分工。机关事务主管部门要进一步增强主体意识和合作意识,加强协同配合,会同本级政府法制等相关部门,切实加强对学习贯彻《条例》工作的组织领导,科学制定贯彻实施《条例》的规划和计划,细化落实工作方案,有条不紊地推进《条例》的贯彻实施工作。同时要加强机关事务工作的联系和指导,搞好综合协调,不断总结和交流工作经验,及时发现和解决问题。要建立沟通协调工作机制,努力形成齐抓共管的工作格局。
(三)强化监督检查。《条例》既是规范机关事务管理的工作规则,也是规范机关工作人员相关行为的准则。《条例》明确了机关事务管理的法律责任,强调了机关事务管理的严肃性。机关事务主管部门要根据《条例》的规定,会同本级政府有关部门,落实责任分工,健全监督检查机制,完善责任追究制度,加强对机关运行经费、资产和服务管理的监督检查,确保《条例》顺利贯彻执行。适当时候,市上将组成学习贯彻《条例》联合检查组,对各区(市)县、市级各部门贯彻落实《条例》情况进行监督检查。
    同志们,《机关事务管理条例》 的颁布实施,为做好新形势下的机关事务工作,搭建了更高的平台,创造了新的起点。我们一定要以此为契机,紧紧围绕中心、服务大局,开拓创新、务实工作,努力为市委市政府“五大兴市”战略的实施提供坚实的后勤服务保障,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!
 
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