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成都市机关事务管理局2018年度法治政府建设情况报告

来源:成都市机关事务管理局   发布时间:2019-03-11
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2018年,我局紧紧围绕中央和省委、市委全面推进依法治国、依法治省、依法治市重大决策部署,围绕市委、市政府中心工作,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大和习近平总书记来川视察重要讲话精神,以贯彻落实《成都市人民政府2018年度法治政府建设重点工作安排》为主线,以贯彻落实依法治省(市)工作目标任务为牵引,以完善制度推进法制建设为重点,以落实《机关事务管理条例》(以下简称“《条例》”)坚持依法行政为抓手,努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,把依法行政要求贯穿于机关事务管理保障服务工作各环节,严格按照法定权限和程序规范机关事务工作,法治政府建设工作取得明显成效,为我局“科学管理、依法保障、规范服务”提供强有力的法律保障。现将我局法治政府建设工作情况总结报告如下:

一、坚持依法行政,提升依法管理能力

(一)完善制度体系。一是制定完善《局合同管理内部控制制度》,进一步加强机关后勤服务外包合同监督管理,使监管主体更明确、责任更清晰、监督更有力,机制更顺畅。二是印发《局关于规范涉密项目采购流程的通知》,完善我局采购制度流程,进一步提升后勤服务规范化、保障标准化水平;三是拟订《成都市市属事业单位车改实施意见》,坚持“节支、节能、节减”及“优化配置、优化服务、优化环境”公车改革原则,进一步明确市属事业单位公车改革范围、工作目标、主要任务和组织实施,规范有序有效地推进车改工作;四是制定《局属单位干部轮岗交流暂行办法》,进一步加强干部队伍建设,搭建干事创业平台,规范干部轮岗交流培养锻炼机制。

(二)加强标准引领。主动适应新时代机关事务工作新要求,坚持以标准化促进规范化,持续深入地推进机关事务标准化建设。一是建立协调机制。成立以市委副秘书长、局党组书记、局长任组长,以局领导及各区(市)县机关事务主管部门和局机关各处室、局属各单位主要负责人为成员的成都市机关事务标准化工作建设领导小组;并在局政策法规处设立领导小组办公室。二是科学制订方案。充分调研,周密制订《成都市机关事务管理标准化工作建设实施方案》,明确标准化建设的指导思想、基本原则、建设目标、重点任务、进度安排、保障措施,为标准化建设提供行动依据。三是加强专业培训。邀请专业机构开展全市机关事务管理标准化建设业务工作培训,提升标准化建设业务能力。四是注重示范引领。坚持以法规立标准,以落实抓标准,紧紧围绕“六个机关”建设,按照“五个一”要求,以“钉钉子”的精神,不断推进机关事务标准化建设创新实践。2018年,创建全国“能效领跑者”2家,国家及省市级节能示范单位34家,标准化食堂及标准化示范食堂19个,尤其在全国机关事务标准化工作现场会上,成都市机关“标准化食堂”建设成效给与会代表留下深刻印象。会后,我局编撰了《全国机关事务标准化工作现场会专刊》,并经国管局推荐介绍,先后有司法部及20余个省、市、区相关机关事务主管部门近40次赴成都考察学习我市经验,树立了成都标准,推广了成都经验,发挥了标准示范引领作用。

二、建设法治机关,提升依法保障能力

(一)严格落实“三项制度”。严格落实局《“三重一大”决策制度实施办法(试行)》《重大决策社会稳定风险评估实施办法》《法律顾问管理工作制度》等“三项制度”,进一步建立完善行政权力制约监督机制,扎紧权力制度笼子,确保重大行政决策的科学性、民主性和合法性。一是坚持重大行政决策事项组织开展专家论证和风险评估。成都市事业单位公务用车制度改革,是我市重大行政决策。在充分调研论证的基础上,形成了《成都市事业单位公务用车制度改革实施意见(送审稿)》,邀请评审专家组成评审组,针对政策风险、社会稳定、财政经费、法律纠纷等方面的潜在风险开展了论证和风险评估,推进相关工作规范有序开展。二是坚持法律顾问制度。组织法律顾问参与高新区天府大道1677号综合楼资产处置等重大问题专题研究25次;对《成都市事业单位公务用车制度改革实施意见(送审稿)》开展了重大行政决策合法性审查相关工作;对111份经济类服务外包合同、4份制度性文件、130个上会议题完成了法律审核把关;对15个服务外包项目合同履约执行情况依法开展了督查。

   (二)大力推行“三张清单”制度。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”要求,进一步树牢法治意识,提升治理能力,积极推行“三张清单制度”,认真梳理权力清单、责任清单和负面清单。组织法律顾问开展依法行政清理工作,按照“对号入座,找准工作结合点;消除盲区,找准工作着力点;无一例外,找准工作风险点;持之以恒,找准工作平安点”的总体要求,厘清职责及边界,深入推进行政职能、权限、程序、责任法治化,有效提高了行政职权运行规范化水平。

(三)大力开展“三个风险点”排查。紧密联系工作实际,对涉及廉政、法律、安全“三个风险点”进行全面梳理排查。2018年,共梳理排查法律风险点55个,安全风险点95个,廉政风险点55个,并有针对性地拟订法律风险点防控措施86条,有效排除了问题隐患,推进工作依法依规有序开展。

(四)依法督查合同履约执行情况。主动适应机关事务治理法治化、服务规范化、保障标准化、管理精细化要求,加强对服务外包单位的监督管理,聘请专业律师团队对合同履约执行情况开展依法督查:一是启动我局第二批次经济类合同履约情况依法督查工作,并基本完成天府新城会议中心正在执行的15份经济类合同履约督查工作,促进相关工作有序有效开展;二是启动约谈机制,就履约督查中发现的问题,及时对履约单位法定代表人开展工作约谈,逗硬奖惩,面对面警示和提醒,督促其恪守契约,提升服务品质,高标准高质量地扎实做好各项后勤服务保障工作。2018年,陆续对涉及37份经济类合同的15家履约单位法定代表人组织开展工作约谈。

(五)全面深化政务公开。一是严格落实《政府信息公开条例》,建立健全局信息公开三级监管机制,提升信息管理质效;二是强化重点领域信息公开,深入推进决策、执行、管理、服务和结果公开,持续加大包括《党政机关办公用房管理办法》《党政机关公务用车管理办法》等政策性文件及党风廉政建设、干部队伍建设、2018年部门预算、2017年部门决算编制说明、市属事业单位公车改革、节约型公共机构示范创建、“十百千”活动等重点领域、重要事项信息公开力度。2018年通过局门户网站发布机关党建及党风廉政建设方面工作信息20条、公共机构节能及“能效领跑者创建”信息4条、工作动态79件、通知公告15件、部门政策性文件1件、工作报告1件,更新政务公开、行业指导、机关建设等栏目信息60件,信息公开数量同比增长10.4%。

(六)加强法制宣传教育。一是落实普法依法治理(学法用法)工作制度,扎实做好我局“七五”普法中期工作总结,研究制定了《局2018年普法依法治理(学法用法)工作实施方案》《局2018年重要时间节点专项普法目录》,将普法依法治理(学法用法)工作贯穿于我局机关事务管理保障服务工作各环节,不断提升我局普法依法治理(学法用法)工作整体水平。二是落实法制宣传工作制度,深入开展法制宣传,研究制定了《局2018年法制宣传教育工作要点》。在局门户网站、《机关事务管理》《机关事务动态》上开辟专栏,重点宣传普及机关事务法律法规,及时宣传我局创新后勤服务管理制度。参与“12·4”国家宪法日集中宣传活动,协助完成天府一标设置发布相关工作。三是加强法制教育,围绕职能职责,坚持问题导向,邀请法律顾问开展法律知识讲座,重点解读了《宪法》《监察法》《消防安全责任制实施办法》机关事务管理中的刑事法律风险《党政机关办公用房管理办法》《党政机关公务用车管理办法》《机关事务管理部门信息公开实务问题》等,推进“法治大讲堂进机关”活动经常化、制度化,推进全员学法、用法,增强了全局干部职工法律意识,提高了学法、敬法、守法、用法的自觉性。四是编纂《现代法治机关建设》及《机关事务管理法律实务》《经济类合同督查标准化工作情况纪实》,积极培育法治文化,营造用法治理念、法治思维、法治方式想问题、做决策、干工作的氛围。五是发挥信息以文辅政的助手作用,深度挖掘信息,提升信息质量,全年向依法治市办报送包括《建设机关安全监管指挥中心构建依法监管新模式》等信息7篇。六是提升法治能力,落实会前学法、任前考法、年度述法制度,推行法治考评和法治档案制度,开展局党组中心组学法、党组会前学法、局长办公会和处室工作会会前学法,对拟提拔使用的3名干部组织法律培训与考试,提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

三、建设安全机关,提升机关综治能力

坚持安全发展理念,完善安全生产责任制,建立健全公共安全体系,扎实抓好机关社会治安综合治理,以机关安全稳定规范有序运行,促进社会治安和谐稳定。

(一)构筑“网格化”安防体系。一是实施管理大统筹。完善与市安监局、市食药监局等单位共同参与的安全巡查机制,建立集中办公区驻地军警民联合防范机制,常态组织召开市级机关综治工作会议,签订综治目标责任书,定期发布安全时讯,畅通渠道、无缝衔接、联动协作,合力构建“群策群力、群防群治”的安全管理格局。二是实施安全大排查。坚持日常排查与重点排查相结合,及时发现问题隐患。落实局领导日巡夜查,组织每季度定期安全大检查,年度“安全风险点”全面排查;针对夏季极端天气,加大防汛、防暑检查督导,对办公区及周边低洼地带、排水设施、地下空间等薄弱环节开展拉网式隐患排查。同时,加大问题隐患整改力度,确保办公区规范有序运行。三是实施监管大升级。改造2300余个数字化高清摄像头,采集6个集中办公区70余万平方米、3000余台机电设施设备实时数据,构设虚拟三维地图,整合警卫防卫、周界监控、消防警报等子系统,打造“人防、物防、技防、制度防”深度融合的市级机关集中办公区安全监管指挥平台,及时督办处置风险,构建市级机关“互联网+安全保卫”新模式。

(二)依法预防和化解矛盾纠纷。健全完善矛盾纠纷排查化解工作制度,充分运用法治思维和法治方法,积极稳妥推进矛盾纠纷和不稳定因素依法化解。通过网络理政平台,努力解决民众反映的各类利益诉求,主动了解社情民意,主动释疑解惑,始终以务实的心态和热情的态度保持网络互动,让群众在网上反映的问题,在现实中得到很好解决。2018年,共办理办结信访和网络理政信件55件,办结率100%;严格查验出入办公区车辆及人员,共登记外来办事人员114693人次、车辆487541次;加强应急处突演练,指导消防、电梯、群体性事件、反恐防暴等演练133次,确保机关办公秩序安全稳定。

四、加强督促检查,提升依法考评能力

(一)健全组织。成立由局主要领导任组长,分管领导为副组长,各处(室)、局属各单位主要负责人为组员的法治建设工作领导小组,负责全面组织领导我局法治建设工作。

(二)明确职责。严格执行依法行政责任制,草拟并逐级签订了我局《2018年度依法行政工作责任书》, 切实将局党组书记是履行法治建设第一责任人职责及班子成员“一岗双责”落到实处,推动我局法治工作和业务工作在相融互动中深化提升。

(三)细化任务。深入落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,按照《成都市人民政府2018年度法治政府建设重点工作安排》,在推进我局拟订的《成都市机关事务法治建设实施方案》落实的基础上,制定《局2018年落实依法治市工作要点》,进一步明确了法治政府建设工作内容、责任主体、完成时限,细化目标,明确任务。

(四)聚焦重点。一是聚集“关键少数”推进落实。局党组书记充分发挥示范引领作用,坚持法治引领,坚持依法管理、依法决策,坚持用法治理念、法治思维、法治方式推进机关事务管理改革与发展。二是聚集中心工作推进落实。围绕市委市政府的中心工作,贯彻落实《条例》,扎实推进“法治机关、绿色机关、安全机关、数字机关、效能机关、廉洁机关”建设,推进深化机构和行政体制改革,撰写调研文章《成都市机关事务系统“机构职能化”建设的现状与问题调研》等,不断推进机关事务管理创新“七化”水平。三是聚集基层工作推进落实。加强基层党建,夯实基层基础,按照中共中央办公厅印发《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》,持续加强局属企业党建工作,建立健全公司现代企业制度,完善银杏物业公司法人治理结构,为局属企业依法治企奠定基础。

五、2019年工作打算

2019年,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的十九大精神,认真落实省委十一届三次全会和市委十三届三次全会精神,按照市委、市政府的统一部署,继续以贯彻落实《成都市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》为主线,以贯彻落实依法治省(市)工作目标任务为牵引,以完善制度推进法制建设为重点,以落实《条例》坚持依法行政为抓手,围绕工作任务,紧贴工作实际,着力抓好以下工作,努力提升新时代高质量发展要求下的机关事务工作质效,不断推进我局法治政府建设工作取得新成效。

一是继续建立健全我局法治政府建设工作制度机制,加强组织领导,落实法治责任,确保工作落实;

二是落实领导干部学法用法制度,完善依法办事制度机制;

三是健全长效化的法制宣传教育机制,围绕中心,注重实效,广泛开展法制宣传教育,提升法治素养;

四是继续坚持法律顾问工作制度及健全法律顾问普法协作机制,充分发挥法律顾问作用,坚持法律顾问开展法律讲座活动经常化、制度化;

五是坚持把法治建设贯穿于机关事务管理全过程,依法完善机关事务管理各项制度标准体系,提高依法履职能力,提升治理能力。围绕“六个机关”建设,努力实现机关事务治理法治化、保障标准化、管理智慧化。

六是坚持依法行政,运用法治思维和法治方式继续深化公务用车制度改革、后勤服务社会化改革,推进全市机关事务工作协调发展。


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